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哈萨克斯坦地方自治问题透视 　　[摘 要]哈萨克斯坦宪法从宪法高度承认了地方自治似乎给定了一个较为合理的法律平台《哈萨克斯坦地方自治法》及其修订与增补。但在高度中央集权的大背景下透视哈萨克斯坦的地方自治问题却发现其仍有虚设的嫌疑。 　　[关键词]哈萨克斯坦；地方自治 　　[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）12 ― 0079 ― 02 　　一、地方团体即地方自治政府的分析 　　（一）在哈萨克斯坦现行的垂直行政结构体系包括三层：州、市（市辖区）和乡镇村三级。其中在州一级和市一级存在地方地表机构马斯里哈特和地方执行机构，其中地方代表机构由民选产生，属于民选机构，而地方执行机构属于哈萨克斯坦共和国执行机构的统一体系，地方执行机构由该行政区域单位的长官（州长、市长、乡长、镇长、村长）领导，他是共和国总统和政府的代表，州、直辖市和首都的长官由共和国总统根据总理提名任命。其他行政区域单位的长官由相应的上级长官任命。地方代表机构马斯里哈特只存在于州和市一级，在乡镇村一级并不存在。在哈萨克斯坦宪法89条中规定：“在乡村和城市某些人口集团的聚居区，居民直接通过选举马斯里哈特和其他的地方自治机关实现地方自治”。显然宪法把马斯里哈特看做是地方自治政府的代表机构，同时也考虑到了地方自治在乡村一级由于缺少马斯里哈特而无法实现，于是又规定