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各地探路大环保格局 　　中央深改组审议通过两个月后，《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（简称《指导意见》）近日正式发布，这项改革被视为地方环境保护管理体制的一项根本性改革。 　　或许由于环保垂管改革酝酿已久，又曾广泛调研和征求建议，此番《指导意见》出台，在一些地方反应较为平静。“《指导意见》出台前，大家都在讨论这事，现在出台了，至少在我所在的地市级群里反而没人讨论了。”一位不愿具名的市级环保部门官员表示。 　　尽管反应平静，但此项改革无疑对地方触动很大，“改体制、调机构、动人员”，同时涉及监测、监察、执法、许可、审批等环境治理基础制度的重构。 　　多位参与指导意见制定的专家学者表示，环保垂管改革是一次“底盘性”制度改革，旨在解决现行环保体制存在的突出问题，构建权责明确、齐抓共管的大环保格局。 　　倒逼地方履责 　　我国长期以来实行的是以块为主的环保管理体制，这导致一些地方重发展轻环保、干预环保监测执法，环保责任很难落实，有法不依、执法不严、违法不究现象普遍存在。 　　现行体制带来4个突出难题：难以落实地方政府及其相关部门的监督责任，难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，难以规范和加强地方环保机构队伍建设。 　　“从制度层面切实解决好4个突出问题，是意见编制实施的主线。”环