第六章公共政策内容的执行分析..pptVIP

政 策 宣 传 政 策 分 解 物 质 准 备 政 策 实 验 全 面 实 施 协 调 与 监 控 政 策 输 入 效果输出 评估反馈 政策执行基本手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想教育手段 组 织 准 备 1．政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。政策执行活动是由许多人员一起协作完成的。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。 2．政策分解。政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动。要使政策执行顺利进行，就必须在这些基本原则指导之下，对总体目标进行分解，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。 3．物质准备。物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。 解读政策方案 明确政策目标 熟悉政策方案 收集和掌握相关信息 把握政策核心实质 明确政策目标指向的利益格局 掌握政策的内在机制 了解政策所处地位及相互关系 政策 内容 政策 前景 政策 难度 政策 实验 政策 　经验　 政策 步聚 公共政策 执行宣传 　　　　　公共政策执行中的宣传 积极支持政策实施者 赞同政策实施者 反对及抵制政策者 政策态度随大流者　 促进态度 向积极方 向转变 消除反对情绪、向随大 流方向转化 保护和维 持积极性 公共政策执行中的客体层次和宣传工作重点 4．组织准备。组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制组织准备不只是解决组织形式问题，而且包括建立精干高效的组织执行机构、配备胜任称职的领导者和一般的政策执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到最合理的利用。 5．政策实验。政策实验是政策实施过程中的重要步骤。政策实验既可以验证政策，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善政策，又可以从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。 政策实验的步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。 　 6．全面实施。政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。 　 7．协调与监控。政策的协调与监控是贯穿于政策实施全过程。协调做好了，才能使执行人员及其他有关人员做到思想观念上的认识统一和行动上的一致。 监控是政策实施过程的保障环节。必须对整个实施过程加强监控，以保证政策的全面贯彻和落实。 解释政策内涵 改变价值观念 奖励和惩罚 激励和制约 权利和强制 资源及配置 利益的衡量 知觉/价值观 期望能力/组 织/制度选择 之间的竞争 政策对象 政策执行者 利益相关者 政策方案 正确性 具体明确 政策问题 根源 机制 控制措施 损益因素 认知因素 行为条件 其他选择 行为 规定 偏差 动力阻力分析 其他目标 政策目标措施 政策外效果 政策问题 纠正措施 领导协调控制 分析原因监督 发现问题 监督反馈 政策评估 政策实施控制思路示意图 公共政策执行的方式（基本手段） 行政手段； 法律手段； 经济手段； 思想诱导手段 政策执行方式的各自特点 行政手段：政策执行的基本手段，包括行者行政指挥、行政处理、行政处罚、行政强制等。其特点是直接性、强制性、无偿性。无偿性的特点在现实中容易导致长官意志瞎指挥，要特别注意。 法律手段：不但包括行政执法，而且行政规章的执行也可以看作是法律手段。其特点有权威性、规范性、稳定性。请讨论“依法执行” 和“以法执行”的区别。 经济手段：其特点是利益性、间接性、有偿性。这一手段在政策工具的探讨中已比较充分， 思想教育手段：教育手段不仅有思想政治教育，而且包括科学文化教育。教育手段的特点是长远性、诱导性、自觉性