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论情势变更制度的适用 ——如东县铁链厂诉如东县邮电局变更其竞买所使用的特殊无线电话号码返还竞价款纠纷案 俞里江??中国人民大学法学院民商法学硕士研究生1992年10月16日，如东县拍卖行根据如东县邮电局的委托，发布拍卖公告，并与1992年11月4日在如东县公证处的公证下，对如东县邮电局交付拍卖的四个有线电话和一个无线电话的号码进行了公开拍卖。其中“909090”无线电话号码，从6000元起价拍卖，通过竞价，最终以人民币3、2万元被如东县铁链厂买中。该厂当天即将3、2万元人民币通过银行汇入如东县拍卖行帐户，并由拍卖组向如东县铁链厂发出了经县公证处公证的拍卖成交确认书。此后，如东县铁链厂在办理了该电话的有关租用手续并交纳了有关例费后，启用了号码“909090”的无线电话。1995年2月，在全国无线电话并网并统一编号后，该“909090”的无线电话号码被改为“942090”，使原号码不能再行使用。为此，县铁链厂要求被告如东县邮电局返还竞购“909090”号码的费用3、2万元，双方协商未成。如东县铁链厂遂向如东县人民法院提起诉讼称，该“909090”的特殊无线电话号码为我厂竞买所得，现该号码被改动，要求被告返还价款3、2万元。【审判要旨】对于本案，法院认为：原告所使用的“909090”的无线电话号码为无形财产权的一种，系通过拍卖竞买有偿取得，其财产使用权理应得到保护。但在拍卖过程中的有关文件及拍卖成交确认书中，均未提及被拍卖的有关号码的使用权限和变更后如何处理的问题，该电话号码被更改，应属于被告有过错，但考虑到原告对此电话号码拥有并使用两年多，故如东县邮电局只应承担相应的民事责任。1995年5月，在如东县人民法院主持调解下，原告、被告双方自愿达成协议：（1）如东县铁链厂通过拍卖竞购取得的“909090”无线电话号码变更为“942090”，仍归铁链厂使用。（2）如东县邮电局另行提供一只无线电话给如东县铁链厂，作为对其经济损失的赔偿。 对于本案，还有三种不同意见：第一种意见认为，铁链厂的诉讼请求不能成立，应予驳回。理由是：应无线电话实行全国性并网而导致如东县铁链厂有偿取得的特定号码的改动，如东县邮电局对此并无过错，根据《民法通则》第106条第3款的精神，没有过错的，只有法律规定应当承担民事责任的，才承担民事责任。结合本案情况，因为目前尚无法律规定，邮电局不应承担责任。（下文简称为意见一）1）被告如东县邮电局理应比用户更为清楚电信事业的发展状况，且作为特殊号码的卖方，也有责任弄清楚拍卖号码至少在多长时间内能保持稳定以及是否适宜拍卖等问题。而被告对此情况未作研究，亦未向竞买客户说明，显然存在过失。如果被告朝卖夕改，且对此不承担责任，则显失公平。（2）有关拍卖文件及拍卖成交确认书均为被告如东县邮电局及其委托的如东县拍卖行制作，作为竞买客户的原告无法参与其中，其中没有规定“909090”的特殊号码的使用期限以及如果发生必须编号的情况如何处理的问题。被告是否有意回避这一问题不得而知，但是，如果明确以上条款势必降低拍卖价格。因而在这一点上，被告如东县邮电局至少存在过失。基于上述两点，被告如东县邮电局应当对其过失行为承担民事责任。（下文简称为意见二）【案例评析】综观本案，可以发现值得讨论的问题主要有以下几个：（1）如东县铁链厂取得的电话号码使用权是否应得到保护？本案如何适用法律？ 2）如东县铁链厂因电话号码更改所造成的经济损失如果可以获得补偿？理由是什么？如果不能获得补偿，理由又是什么？（3）本案的具体处理意见及法律依据？1）规则（理由）能够适用于一定的案件类型。（2）法律要件与法律效果的结合是基于法律上的考虑。（3）规则（理由）与法律体系和法律秩序能够融为一体。本案中，原告取得的“909090”无线电话号码是通过拍卖所得，原告为此付出费用3、2万元，其目的显而易见就是想通过使用“909090”这个特殊电话号码为企业增加效益。其出发点不外乎是“909090”这一号码简单易记，可以起到一定的广告作用，从而促进企业的交易活动（这点通过原告两年的使用已经得到体现）。正是基于这点认识，如东县邮电局才会以拍卖的方式来出售，如东县铁链厂才会以3、2万元的对价取得这个电话号码的使用权。因此应该承认，原告所使用的“909090”的无线电话号码是原告企业无形财产的一种，其财产使用权应受到法律保护。如果，在全国无线电话并网统一编号后，“909090”的无线电话号码被改为“942090”，不能再行使用的情况下，原告的权益不能得到一定保护，则法律有所失当。因此，笔者认为应该通过对法律的仔细考察，在不违背法理和法律规定的基础上，应当给予原告以一定的法律救济。1）通过侵权行为法来处理。从法院的审理意见看，（虽然最终是调解结案）法院认为：