第八章行政组织体制.pptVIP

第八章 行政组织体制 通过本章学习，了解行政组织内部权力分配关系所形成的几种体制，理解各种体制的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织体制在各国的具体运用情况。 第一节 行政组织体制概述 一、行政组织体制的含义 1、体制，一般是指某一个组织的制度及运行方式，其实质是权力关系的制度化、程序化。 2、行政组织体制，行政组织内部各个层组、各个部门之间的权力分配关系。在人类历史上，行政组织各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式，于是就形成了多种权力分配关系，将这多种权力关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行政组织体制。 二、行政组织体制的地位与作用 行政组织体制是行政组织结构的灵魂与核心。 研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科学化具有重要意义。 第二节 集权制、分权制与均权制 一、集权制，分权制与均权制的含义 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。法国较为典型的国家。 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府的自主权很大。 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依据在孙中山先生的“均权”学说 二、集权制、分仅制与均权制的优缺点 1、集权制的优缺点 优点：政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便，令行禁止，人力、财力、物力集中。