泰州实现全口径预算管理的探索思路.docVIP

泰州实现全口径预算管理的探索思路 　　【摘要】2014年下半年，泰州市制定了市级全口径预算编制方案。方案明确，市级全口径预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。编制范围分别为缴入市级国库的一般公共预算收入和市级安排的一般公共预算支出、市级部门征收并缴入市级国库的基金项目、市级国有企业和市人社局负责征管的市级社会保险基金，四本预算同步布置、同步编制、同步上报。 　　【关键词】全口径预算管理；问题；探索思路 　　中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）09-0070-02 　　一、泰州地区实行全口径预算管理的进度 　　在2015年泰州市政府工作报告中提到，泰州市根据新预算法和省委、省政府《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》的要求，从2015年开始编制全口径预算。泰州列出五项措施推进全口径预算管理：一是编制全口径预算。合理界定四本预算的功能和范围，各项收入按规定全部纳入预算，统筹安排各项支出；二是落实厉行节约的要求。按照“只减不增”的原则压缩“三公”经费预算，严控一般性支出，从严从紧编制部门预算；三是强化绩效管理。推进绩效评价工作，规范绩效评价程序，提高绩效评价质量，把评价监督关口前移到预算编制环节，将预算绩效目标编制与部门预算编制同步进行；四是推进预决算信息公开。从2015年起，经本级人大及其常委会批准的预算、调整预算、决算、预算执行情况的报告和报表全部公开，所有市级预算单位（涉密部门除外）的预决算和“三公市经费预决算”，都要在规定时间内按要求公开，并做好解释说明；五是严格预算执行。建立健全支出管理制度，增强预算执行的严肃性和约束力。 　　二、实行全口径预算管理的重大意义 　　“实行全口径预算管理”这个概念是在2003年10月，党的十六届三中全会上《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》文件中首次被明确提出的。“全口径预算管理”这个概念的提出明确了政府预算的改革方向与目标，切实推进了中国政府预算管理改革。2014年3月，在第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院又将“全口径预算”写入政府工作报告，列为2014年政府工作重点，并着重指明“实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。” 　　实行全口径预算管理具有鲜明的中国特色，主要目标是为了实现将所有政府收支纳入预算管理，尤其是预算外资金、制度外资金等长期游离于政府预算管理体制之外的公共资金。更重要的是，推进全口径预算管理实际上重点注重两个层面的重要意义：一方面是要注重行政层面的全口径，即财政部门能够总揽政府收支，统一编制预算，实现对政府所有收支的统一管理与监督；第二方面要注重立法层面的全口径，即各级人民代表大会能够实现对政府所有收支的真正审查、审批与监督。 　　三、泰州地区实施全口径预算管理中遇到的问题 　　1.政府预算“碎片化”现象严重。目前政府部门自立规章获取收入，自定标准分配资金，使得政府财力分散。财政部门对政府预算支出总额的实际控制能力过低，大量专款专用性质的专项收入、政府性基金以及重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项、专项转移支付肢解了预算编制权，部门权力过大，预算编制中“自下而上”的特征明显固化了部门利益，难以实现政府资金的结构调整和统筹使用。 　　2.政府收支具有复杂化和多样化的特征，监管难度大。政府收支类别较为复杂，除税收收入外还包括行政事业性收费，国有土地、资源以及国有企业的经营收入，具有专款专用性质的专项收入、政府性基金以及社会保险基金收入等。这些与政府相关的各类收支多数采用不同的收入征收方式、支出预算编制与管理方式，没有统一的标准，达不到一致性，这就让预算程序、预算监管难以掌控。 　　3.预算编制、决策时间短，预算收支预测功能弱，影响预算在政府部门管理工作中的实践效果。目前中国的预算编制与决策时间不长，以全国人大监督中央政府预算草案为例，全国人大预算工作委员会拿到预算草案之后只有不到一个月的时间进行预算审查。没有充足的编制准备时间，没有充分的决策空间，很难保证预算编制、决策的科学性和准确度，这大大影响了预算执行效果。 　　四、进一步推进泰州实施全口径预算管理的思路 　　（一）坚持全口径预算管理的几大原则 　　1.全面性原则。即预算的“综合性”是全口径预算管理的最基本原则，需要形成预算总额控制机制，避免预算碎片化，加大财政部门对预算支出总额的实际控制能力。所有关于公共资源的收支情况必须全部纳入预算、进入预算程序、受到预算机制的约束。 　　2.完整性原则。从预算编制的范围看，中国的全口径预算制度应建立一个包括政府公共预算、基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算等在内的“复式预算体