行政改革背景下的技术服务新路径(长沙市规划信息服务中心)..pptVIP

长沙市规划信息服务中心 二○一四年四月二十四日 行政改革背景下的技术服务新路径 ——探讨技术服务在“权力”与“形象”的博弈中生存之路 提 纲 改革的时代背景 1 2 要“权力”还是“形象” 3 4 新希望与新期待 技术服务新路径 改革的时代背景 转型中国的重大决策：十八届三中全会改革部署 体制性质的重新定位： 由统治到治理（必须改变权力与资源高度集中的状况） 体制功能的重新定位： 由大包大揽到简政放权；管理重心由管制到服务 体制的权责结构： 层级结构优化、部门关系优化 体制的运行机制： 依法行政、权力制约、阳光公开、治理方式转变 改革的核心：切实转变政府职能 一个转型： 权力政府转向服务政府 简政放权 减少管制与资源的控制 恢复市场与社会的活力 十个方面政府职能转变 十八届三中全会的改革 定位：政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变两个新凡是：凡公民能自决的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出 金字塔型集权整体社会 政府职能转变根本思路：市场化、社会化、公共化 要“权力”还是“形象” 改革就是改“权力”、就是改“利益” 减少政府对权力与资源控制：推动简政放权 实现横向政府权力合理配置：部门关系优化 实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化 进行行政区划的合理调整：行政区域的优化 推进控制权力异化改革：分权、民主与法治 最大阻力是权贵利益、部门利益的固化 李克强（记者会）：这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。 为何改革一直无法兑现？ 放权就是改“形象” 相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整 (工作流程的维度:高效能的政府) 相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整 (职能转变的维度：公共服务型政府) 相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型 (政民关系的维度：民主法治有限的政府) 建设服务型政府（职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意） 规划局发展的三个阶段 第一阶段：大一统的规划局 第二阶段：从大一统到局部的技术论证权力剥离 第三阶段：从局部权力的剥离到技术审查与行政许可的分离 简政放权——减少权力与资源控制 实际上完成了从权力政府向服务型政府的转变 技术服务新路径 传统的技术服务路径 规划设计 技术论证 （面积、指标、日照分析、交通影响等） 行政许可 技术审查 设计单位 技术服务 机构 规划局 技术服务机构服务于规划局、设计单位，接受设计单位、规划局、公众及其他监督机构的多重监督 规划设计 技术审查 行政许可 设计单位 技术服务 机构 规划局 技术服务机构的角色的转变 从“听从”于规划局转变为政府、市场和社会的“裁判员” 技术服务机构接受设计单位、规划局、公众及其他监督机构的多重监督 技术服务新路径 （一）建立一套标准：设计图纸标准、技术审查要素体系和相关准则 （二）建立一套机制：包括流程、监督检查、权责机制 （三）培养一批人员：根据技术审查的岗位要求培养从事职业技术审查工作的技术人员 （四）搭建一个平台：要从技术审查与行政许可分离的角度搭建一个可以实施的技术支持平台 要实现第三阶段的技术服务路径需要做的四项工作 长沙目前已经开展的相关工作 （一）基本搭建了行政许可与技术审查分离的框架，并已经在运行中；（规划局的工作） 《长沙市城乡规划局行政许可与技术审查程序规定》 《长沙市城乡规划局建设工程规划审批工作手册》（建筑类） 《长沙市城乡规划局市政工程规划审批工作手册》 （二）开展了建设工程规划技术审查标准化体系研究工作 （信息中心工作） 建设工程规划技术审查标准化体系分类层级表 定性评估 定量评估 强制性要素 用地性质、用地红线、与上一级规划衔接、与专项规划衔接（如综合道路交通系统、管网综合、市政公用设施、公共服务设施规划、竖向规划、高压保护带等）、长沙市城市规划“五线”（橙线、绿线、蓝线、紫线、灰线） 容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度（限高）、建筑退让、建筑离界、建筑间距、道路设计、停车泊位数、消防间距、消防扑救面、日照分析 通则性要素 现状地形、商住楼主体直接落地、广场位置及面积、坡屋顶、空调搁板、物业管理用房、小学、幼儿园用地及建筑面积、社区办公用房、公共站厕、垃圾站等公建配套设施、相关部门审查意见 出入口位置、建筑层高、商业门面长度和骑楼、阳台长度、飘窗、交通影响评价 引导性要素 建筑色彩、绿色建筑、专家评审会、公示意见等 三维仿真 （三）开展了技术审查与行政许可分离的规划管理全流程软件开发相关技术研究工作 （信息中心工作） 研发了易建通系统、网络报建系统、移动办公系统、