行政组织学..pptx

行政组织学 Science of Administrative Organization 政法学院 刘婧妍 参考书目中文教材1、尹钢等主编：《行政组织学》，北京大学出版社，2005年。2、教军章著：《公共行政组织论》，黑龙江人民出版社，2005年。3、龙朝双、李晓玉主编：《行政组织学》，湖北人民出版社，2007年。4、倪星主编：《行政组织学》，北京师范大学出版社，2011年。西文译著5、（美）弗莱蒙特?E?卡斯特、詹姆斯?E?罗森茨韦克著：《组织与管理》，中国社会科学出版社，2000年。6、（美）罗伯特?丹哈特著：《公共组织理论》，华夏出版社，2002年。7、（美）斯科特著：《组织理论：理性、自然与开放系统的视角》，中国人民大学出版社，2011年。第一章 绪论第一节 行政组织概述一、行政组织的含义（一）组织（二）行政（三）行政组织 （一）组织的含义 1、词源 中文“组织” 英文“Organization”中文的“组织”（1）将丝麻纺织成布《辽史·食货志》：“国人树桑麻，习组织。” （2）被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体。英文“组织”（Organization） 英文“组织”（Organization）源于“器官Organ”，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。2、关于组织的理论界说◆法约尔（古典管理学派）：组织是由物质和人组装成的社会有机体，其目的在于实现计划、组织、指挥、协调和控制。（物质构成/职能）◆巴纳德（社会系统学派）：组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统。（共同目标/协作意愿/沟通系统·人）◆穆尼和赖莱（管理过程学派）：组织是每一种人群联合起来为了达到某种共同目标的形式。（目的/结构）◆卡斯特和罗森茨韦克（系统管理学派）：组织是以一个由若干子系统组成的开放式社会系统。（系统性/环境互动）◆理查德·H·霍尔：2002年在其《组织：结构、过程及结 果》中对组织的定义作为小结。3.组织的含义· ◆组织是具有特定目标，承担特定功能的群体。（功能/目标/人员）◆组织是按照一定的原则建构形成的。（结构/规则/技术）◆组织的本质是一个相互协作的体系。（分工/合作/沟通/效率）◆组织是有一定边界的。（产品/气质/差异/竞争） 组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互协作的，并具有一定边界的社会群体。4.组织的类型组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题必须界定或重新界定目标.不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调从环境中获得资源，对产品和服务进行分配对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源5. 组织的构成要素环境社会结构组织技术目标参与者哈罗德·J·利维特 钻石模型（二）行政的概念 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力的制约（法治的价值取向），另一方面强调对公民自治的鼓励（民主的价值取向）。尼古拉斯·亨利 《公共行政与公共事务》 “三权分立”中的行政宪政原则下的制度安排依法行政是行政活动获得正当性的基础 行政法中的行政行政 公共行政中的行政国家对公共事务的组织与管理1. “三权分立”中的行政宪政原则约翰·洛克 政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同体、自然法立法权英国美国《独立宣言》、《联邦条例》、联邦宪法 保障人权、基于同意的的统治、人民有权废除政府以及“三权分立” 行政权司法权让-雅克·卢梭 《社会契约论》 主权在民、权利平等、法律的普遍性以及立法权与行政权分立法国 宪政主义在各国的发展形成不同的民主共和范式.2. 行政法中的行政宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权利。国家与社会的关系国家职能和规模国家职能较少而规模也较小松散法治的宪政模式国家职能较多而规模也较大紧密权力的宪政模式2. 行政法中的行政国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实，又限制其对权利的伤害。政治、经济和社会权利得到发展福利国家、行政国家公民权利的发展行政权力的扩张宪法和法律授权，提供多种多样公共服务3.公共行政中的行政戴维·H·罗森布鲁姆《公共行政学——管理、政治和法律的途径》 公共行政中的管理学途径无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。公共行政的政治学途径公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（governance）问题公共行政的法学途径公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政3. 行政组织研究行政组织的界定行政组织行政的组织研究行政组