浅议新预算法对公安机关财务管理的意义合编.docVIP

浅议新预算法对公安机关财务管理的意义 2014年，十二届全国人大常委会第十次会议颁布了新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称新预算法），随后国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》。新预算法于2015年1月1日起施行。新预算法和国务院的相关决定，对于公安机关财务管理工作必将产生深刻而深远的影响。 一、新预算法相关亮点 本文认为，对于公安机关财务管理工作，新预算法主要有以下亮点。 （一）在法律层面上确立全口径预算体系。删除了预算外资金的相关内容，代之以“四本预算”的全口径预算，明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。 （二）丰富预算控制的原则。使之由片面强调“收支平衡”转变为“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”，同时规定预算审查重点从平衡状态、赤字规模向支出预算转变的内容。 （三）硬化支出预算约束。规定各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容；预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。 （四）强化责任追究。细化违反预算法的行为，甚至针对部分违法行为规定具体的行政处分方式。新增条款规定“其他法律对处理、处罚另有规定的，依照其规定”；“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 （五）首次以法律形式明确绩效管理要求。总结部门预算综合绩效考评推广经验，为中国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的法理基础。 （五）深入推进部门预算综合绩效管理 本文认为，按照预算执行情况进行部门预算综合绩效考评，存在对公共财政管理改革的误读。预算表类似企业的预计现金流量表，而决算表类似企业的现金流量表，反映的都只是流量。对比流量与部门职责的履行情况以进行绩效考评，缺乏科学性。按照公共财政管理改革的意图，是要逐步实现全面的权责发生制，准确反映行政单位的运行成本。只有成本与收益有效配比，才能真正科学评价行政单位的绩效。当然，必须注意到公安机关的收益是非生产性的，其绩效管理不是内部财务机构一家的事，而是全机关的事。人大常委会监督公安机关，可以运用逆向思维，考察全公安机关取得一定业绩花费了多大成本，花费这样的成本值不值；对于内部财务机构只关注其成本核算准确与否即可。 - 8 - - 7 -