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××县土地利用总体规划修编工作方案二〇〇九年十一月为做好××县土地利用总体规划修编工作，根据国土资源部和省国土资源厅的工作要求和部署，结合××县实际情况，制订本工作方案。 一、土地利用总体规划修编的指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指针，以服务于××县经济社会发展为根本出发点，全面贯彻以人为本、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力推进科技创新和制度创新，促进土地资源合理利用和优化配置，科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。 本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全区社会经济全面、协调、可持续发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障××县经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。 1、用途管制原则。土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。 2、占补平衡原则。 一方面，要落实耕地总量动态平衡目标，适度开发宜耕后备土地资源，增加有效耕地面积。另一方面，要在保障各项建设占用必需耕地的前提下，合理安排耕地占补项目，实现全区耕地占补平衡。 3、集约用地原则。 一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。 4、三规衔接原则。 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城区总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。 5、成方成块原则 根据城区发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城区和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。 6、坚持可持续利用原则。 坚持土地的开发、利用、整理和保护相结合，保护和改善生态环境，合理安排区域生态建设和环境保护用地，确保土地利用与生态环境的协调统一，实现土地生产力的持续稳定增长，保证土地资源潜力，达到生态合理性、经济效益性和社会可承受性，保障区域土地资源的可持续利用。 7、信息化原则。 要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。 三、工作任务 根据本轮规划编制的基期及目标，结合上级对本轮规划编制工作的要求，××县规划编制采取区、乡两级规划同时进行，其主要任务如下： (一)收集资料，确定基础数据 主要收集全区自然、资源和经济社会方面的基础资料；收集上轮规划实施情况、规划期间建设用地和土地开发整理情况、土地利用变更调查、土地利用更新调查、土地统计年报、土地后备资源调查、土地利用总体规划与专项规划等资料。通过调查，全面摸清××县土地利用现状的数量、结构、质量、分布及变化，确定土地利用总体规划修编基数，经区土地利用总体规划修编领导小组审定后，按程序上报省国土资源厅确认后，作为××县土地利用总体规划修编的基础数据。 (二)开展专题研究 结合××县实际，针对规划修编所要解决的问题，开展专题研究。××县专题研究的内容包括八个方面的内容：一是土地利用总体规划(1997-2010年)实施评价；二是土地利用战略研究；三是土地供需分析研究；四是耕地和基本农田保护研究；五是优化城乡用地结构与布局问题研究；六是土地节约和集约利用研究；七是土地利用生态环境保护建设目标与措施研究；八是采煤破坏土地复垦整治研究。在完成上述八个方面专题研究的基础上，形成规划修编前期工