政府经济学ppt.2012.9.ppt

2、财政支出的种类 价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息 第七章 政府与公共收入 一、公共收入的定义与内涵 公共收入是为了满足社会公共利益需要。凭借公共权力，由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹集的一种收入。它标志着一部分社会资源由私人部门转向公共部门。 二、公共收入的主要形式 税收 公共收费 公债 国有资产收益 三、公共收入的特征 1、公共性。这是公共收入区别于私人收入的一个最主要特征。 2、强制性：以公共权力为依托而强制征收。 3、规范性：其种类、规模、征收对象、征收手续、资金管理、使用方向都有明确的制度规定。 4、稳定性。 四、公共收入的原则 （一）税收原则：公平原则、效率原则 （二）收费原则 （三）公债原则 第八章 转型发展阶段的政府行为 第一节 转型发展时期的社会变革与矛盾 一、转型发展阶段的特点 1、转型：经济体制上，从计划经济体制转向市场经济体制；初步建成社会主义市场经济体制框架。 社会体制上，从传统社会向现代社会的转变已迈开大步，人们间新的社会关系、社会组织正在建立。 2、发展：经济上从不发达向发达状态跳跃，实现经济起飞。 按照世界银行的标准，中等收入国家人均收入在1000美元至3000美元之间。1978年中国人均国民收入只有190美元。2010年为4277美元，由长期以来的低收入国家跃升至世界中等偏上收入国家行列。 2011年为7476美元（联合国开发计划署）。 二、我国转型发展阶段的社会变革与矛盾 1、 转型时期的社会矛盾 传统社会到现代社会转型中社会矛盾的产生：世界近、现代史的实例 计划经济向市场经济转型中的社会矛盾 2、中国转型、发展相互交织下的社会矛盾 我国社会结构和社会矛盾的演变：新的社会结构形成和社会矛盾的演变 腐败活动蔓延、官商勾结现象丛生 各社会阶层收入差距扩大 机会不均等 第二节 转型发展下的政府行为分析 一、建设一个好的市场经济 坏的市场经济即无规范的、由权力支配的市场经济，或称“权贵资本主义”、“裙带资本主义”。三个特点： 第一，政策的随意性增大了经济活动的不确定性，导致经济活动缺乏效率；第二，政府官员的行为缺乏规范和约束，导致权力的滥用、腐败和社会不公； 第三，公民的基本权益缺乏保障，公民缺乏安全感和从事经济活动的积极性，使经济缺乏长期的活力。 好的市场经济是建立在公正、透明的游戏规则之上的，即法治的市场经济。 二、宪政与政府行为 1、 宪政要回答的基本问题是：哪些是公民权利？如何保护公民权利不受侵犯?一旦受侵犯如何救济？ 2、宪政思想从本质上来说是要设计一套政治制度来保护公民权利、限制政治权利。 公民权利可分为：公民的政治权利、公民的社会经济权利。 一般包括：私人财产权利、宗教信仰自由、言论自由、出版自由权利等。 在转型国家， 公民权利主要指经济自由与政治自由。 3、预防、制止市场交易违约行为的三重契约模型： 初级契约——公民之间的契约，不需国家介入即可实施； 中级契约——公民之间的契约，但由第三方国家来实施； 高级契约——公民与国家间的契约，即宪法。对政府职能的进一步认识。 三、转型发展与政府职能 1、消除对改革的阻碍和反抗 2、建立新体制的各种基础设施 3、保持稳定的宏观经济环境 4、努力保持机会均等和社会公正 * 实施社会性规制为社会帶來极大利益： 一是，瑕疵汽車的收回、有害气体与微粒排放的剧减、水污染的改善，以及弱势团体利益的提升等。 二是，许多厂商找到新出路—对新兴工业国家销售污染防治设备。 社会性规制实施后在一定程度上消除了产业与政府间的“俘获”現象，但却出現了另类的利益集团联盟———企业与工会結合以爭取恢复过去对产业的规制措施；工会与消費者联盟結合以爭取更多的保护性规制。 具体形式： （1）进入（退出）规制——发放许可证，即通过特许权和配给权的掌握和颁发，规制机构对微观经济主体进入特定产业或行业进行控制。主要包括许可制、注册制、申报制等。 （2）价格（收费）规制——以公平报酬率为依据确定产品和服务的价