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加大力度全面推进真烟非法流通综合治理 　　【摘 要】当前，真烟非法流通问题日益突出，已引起了行业各部门的高度重视。各地烟草部门积极探索，突出重点，多管齐下，进一步加强了对真烟非法流通的综合治理工作，以有效遏制非法流通行为，切实维护正常的卷烟市场秩序。本文从真烟非法流通的现状、原因及治理对策作一些粗浅的探讨。 　　【关键词】真烟；非法流动；综合治理 　　2014年，国家局局长凌成兴在全国烟草工作会议上指出：“要模范遵守专卖法规，狠抓专卖内管，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头”。显然，真烟非法流通问题已引起国家局的高度重视。无论从行业角度，还是从专卖管理角度出发，加强真烟非法流通综合治理势在必行，成为目前行业管理的一个重要课题。 　　一、真烟非法流通的现状及原因 　　近几年来，全国各地的卷烟市场都深受真烟非法流动案件的困扰，查获的真烟非法流通案件数量不断攀升。仅以台州地区为例，2013年1月1日至6月30日，共查获真烟案件678起，同比增加64.56%，环比增加4.47%；查获真烟数量31702.5条，同比增加37.58%，环比增加17.31%；涉案金额6765935.48元，同比增加3.43%，环比增加31.71%；其中，查获案件中案值大于五万元或卷烟数量大于20件的案件有30起。因此，当前真烟非法流动形势十分严峻。 　　而造成真烟非法流通的原因却是多方面的，多层次的；有内部因素，也有外部因素；有主观原因，也有客观原因，综合来讲： 　　（一）从市场规律自身来讲，我们都知道，在现有的专卖体制下，国家对相关烟草专卖品实行垄断经营，专卖管理，卷烟的流通受到了一定的限制。比如：《烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，“领有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户，应当到当地烟草专卖批发企业进货。”而实际上，由于各地区的经济条件，消费水平，吸味偏好，销售能力、价格差异等因素的差别，自然引导了卷烟在各地区之间的流通，成为真烟非法流动的内在根源。 　　（二） 从行业内部来看，经营上既有卷烟未精准购入的原因，又有卷烟未精准投放的因素，地区内卷烟投放不能满足本地需求或超过本地需求以及地区间卷烟投放不平衡，都会造成卷烟从需求满足率高的地区向需求满足率低的地区非法流动。客户分类的粗放和客户需求满足度的差异，是造成真烟非法流通的内部因素。 　　（三）从专卖管理角度分析，乱渠道网络的存在为卷烟非法流动提供了平台，互联网、现代物流的发展给专卖管理的截流堵源带来新的难度。同时，我们一直致力于卷烟打假破网工作。对真烟非法流动的监管并未真正引起重视；另一方面，打假工作容易获得社会的认可，而对真烟违法的监管却不能被社会公众普遍的理解与支持，产生了轻监管的念头。 　　二、加强真烟非法流动监管的重要性和必然性 　　（一） 从真烟非法治理的重要性来看，国家局将卷烟非法流动监管作为卷烟品牌培育和发展上水平的重要举措，对卷烟非法流通采取“零容忍”的态度，并通上了“高压电”，要求各单位将非烟治理作为当前专卖管理工作的突出重点，坚持守土有责，采取有效措施，防止真烟非法流动，维护良好的卷烟市场秩序。 　　（二）从卷烟非法流动危害性看，它扭曲了真实的卷烟市场需求，扰乱了卷烟市场流通秩序，对原有的供求关系和价格体系造成冲击，损害广大守法经营者的经营利益；同时，一定程度上也分散了专卖部门卷烟打假的精力，导致专卖部门为打击卷烟非法流通而投入更多的人力、物力、财力，造成行政执法资源的浪费。 　　（三）从目前行业卷烟非法流通治理情况来看，卷烟非法流通治理，尚缺有效监测方法和科学监管手段。一是尚未建立起有效的相关要素与卷烟流动之间的模型，监管还停留在粗放型、经验型阶段。二是事先预警及其响应机制不够完善。当前，对卷烟非法流动监管的主要方法是通过倒查喷码来促使业务部门调整定量，这是一种被动的事后监管机制，非流卷烟事前防范监控尚未有效推进，卷烟非法流动预警响应不及时，处置不到位。 　　三、真烟非法流通的治理对策 　　要改变传统管理模式下卷烟非法流通监管滞后的现状，提高卷烟非法流通防控的系统性和准确性就显得尤为迫切。通过对真烟非法流动的原因和特性分析，烟草行业就要建立和健全事前、事中、事后的全过程、全方位的真烟非法流通防控体系，进一步加强真烟非法流动的综合整治。 　　（一）完善防控制度，建立预警机制，加强真烟非法流动事前防范机制。 　　（1）加强和完善内管内控制度和案件查办制度。通过内控制度建设，如《送货员行为规范》、《卷烟配送管理办法》、《货源投放管理规定》、《紧俏烟投放管理规定》，进一步规范商业企业经营行为，规定相应的流程、程序，明确职能、职责，努力构建以专卖内管促内控、以内控促自律的工作格局，货源投放更规范、卷烟投放更精准。同时，要进一步完善信息共享制度、定期通报制度