交通影响评的体系结构研究.docx

交通影响评价的体系结构研究交通影响评价将成为今后各地的一项重要实施内容。但目前我国的交通影响评价无论在理论模型，还是在实践上都存在很大的欠缺，至今仍缺乏具有普适性的交通影响评价体系。尤其是发改委还没有把交通影响评价纳入行政许可项目，因此缺乏必要的市场准入制度，造成目前该项工作以行业（北京市主要是建筑业）为主导的惯例，多数城市建设工程项目的交通影响评价工作都是由工程承包商选择工程咨询机构来完成。这样一来，一是把交通影响评价局限在某些行业的建设项目上，具有片面性；二是评价内容和方法也过于单一化，难以适应不同目的的交通影响评价的需要，长此以往，容易把交通影响评价工作引入误区。 本文在国内交通影响评价研究综述里已经详细说明了目前国内交通影响评价的研究。在交通影响评价体系结构研究方面，有北工大王丽、全永燊、刘小明的《大城市交通影响分析体系研究》，长安大学严宝杰的《城市道路单向交通系统评价体系研究》和《大型建设项目交通影响分析体系的研究》。这些论文对于建立我国的交通影响评价体系都有借鉴意义。但由于专项研究或者论文完成时间的关系，在现在看来，仍亟待补充。本文针对现阶段在我国开展交通影响评价工作，以向政府部门、科研人员提供理论和技术支持为目标，研究建立新的交通影响评价体系。 本文的交通影响评价体系（见图3-1）不以选定具体的参数和建立模型为目的，而是侧重于建立全面的系统架构。本文通过深入分析其实施机制，明确政府部门在开展交通影响评价工作中的职责和工作内容；通过明确划分评价对象的类别，剖析交通影响评价目标的多样性；通过全面总结交通影响评价中的理论模型和方法，为研究人员提供研究依据；通过剖析评价指标体系，为评价制度建立提供参考。在具体的交通影响评价工作中，应由各省、地、市政府和研究人员依据本地特点确定相关参数、分析模型、评价目标和指标内容。3.1交通影响评价的实施机制3.1.1项目行政管理流程 道路交通管理是提高道路效率，实现安全、迅速交通的必然要求，是为提高或改善交通系统运行效率、秩序而进行的行政管理行为。而目前，我国对于城市道路交通的管理基本上是采取建设管理分离、规划建设中基本上不考虑道路交通管理的做法。这样做的结果是：高强度的土地开发导致了高强度的交通吸引和高负荷的道路交通。巨大的交通需求不仅给道路交通管理带来了无法克服的困难，也严重地影响了地区内正常的经济秩序。为了杜绝上述问题的产生，就必须将道路交通管理的工作延伸至项目的规划、建设和审批阶段。对于大型的建设项目，要求进行交通影响评价，并在交通影响评价的审批阶段充分发挥公安交通管理部门的作用。交通影响评价中涉及的交通设施的改善以及交通组织优化，在项目建成投入使用后，交付公安交通管理部门来管理。目前，北京市、昆明市等城市业已展开了由公安机关交通管理部门为主体的交通影响评价制度。某些地区尝试着开展了将其立法的技术和政策研究，但仍处于初步阶段。美国的交通影响评价，一般由地方政府首先设定作为政策对象的开发工程项目条件，当进行符合该条件的开发时，开发者必须向咨询公司招标，由咨询公司进行交通影响评价，然后向地方政府提出交通影响评价报告书。但是其步骤和方法从一开始就没有标准，各地方政府要求不一，即便在同一地方政府辖区内，交通影响评价的步骤和方法也有很大差异。我国交通影响评价的实施，首先需要发改委建立起相应的行政许可项目，然后，各省、地、市政府部门制定具体的满足本地特点的实施方案。具体操作可以由地方规划局和公安交通管理部门牵头，采取提议或者招投标方式选择评价机构，并组织专家对评价报告书进行审查。评价机构应该具有由发改委授予的相关评价从业资质。第3章交通影响评价的体系结构研究3.1.2评价项目设立依据不同的城市经济特点、不同的土地利用性质、不同的规模以及评价目标位于城市位置的差异，对于交通的影响程度都会迥然不同。因此，规划方案和建设项目是否需要进行交通影响评价？不能仅仅依据其建设规模，而应以是否超出预先设定好的交通影响阈值来确定。因此，交通影响评价项目设定的依据应该由省和地方政府组织有关专家根据当地特点制定，并纳入当地的交通影响评价实施方法中去。3.1.3咨询机构的资质要求我国目前的交通影响评价工作还不正规，往往是进行城市建设项目时由开发商寻求咨询公司协作撰写评价报告书。但是由于目前交通影响评价还不是行政许可项目，因此，实际上也不存在真正具有进行交通影响评价资质的公司。为了保证评价报告的客观性，尽快设立相应的行政管理法规，加强市场准入制度，是政府部门的迫切任务。3.1.4报告书内容技术规范不同城市不同咨询单位提交的交通影响评价报告内容不一致，不易于统一审批管理。目前，所有交通影响评价的深度、方法、服务水平评价标准等都是由交通咨询单位自己决定，这很不利于此项工作的规范化。另外，没有规定交通影响评价报告的有效时