对国有企业落实“三重一大”决成策制度的几点认识.docVIP

对国有企业落实“三重一大”决策制度的 几点认识 民主集中制是中国共产党的根本组织原则，“三重一大”决策制度，是民主集中制原则的具体体现。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。1996年，中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求，将《党章》规定的“重大问题”具体化，提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求。当前，国有企业面临的国内国际经济形势日趋复杂，面对经济全球化、市场竞争日趋激烈的新形势，特别是上市公司，还面临来自各方面的监管、民众监督，企业决策的规范性显得尤为重要。 “三重一大”决策制度在实施过程中，会遇到一些具体问题和困难，如何解决问题、克服困难，是摆在国有企业面前的一大课题，笔者就此谈几点粗浅的认识。 一、强化高级领导人员意识是落实“三重一大”决策制度的基础 企业决策权力集中在高级领导人员身上，高级领导人员的认识程度决定了“三重一大”决策制度的落实程度。个别国有企业高级领导人员集体决策意识淡漠，不愿接受监督，究其原因，一是习惯于个人说了算，作风不够民主，担心完善和执行“三重一大”决策制度会影响到个人权威；二是认为重大问题按集体决策程序走一遍，影响决策效率，会贻误市场机遇。贯彻落实“三重一大”决策制度，就是要通过明确决策范围、决策权限、决策程序、决策方式等，把国有企业领导人员的个人决策行为纳入到集体决策行为之中，以解决“个人说了算”的问题。 要提高国有企业高级领导人员的集体决策意识，一要重视意识教育，从集思广益、群策群力，防范决策风险、责任共担等角度，结合正反面案例加以剖析，利用各种会议、各种场合多提多讲，真正做到入脑入心；二要强化制度培训，采取党委中心组学习、党政负责人集中培训等方式多层次全覆盖培训，使领导人员特别是党政负责人熟悉哪些事项属“三重一大”事项，需要履行哪些程序，为带头执行制度打下牢固的基础；三要通过签订党风廉政建设责任状把落实“三重一大”决策制度作为一条硬指标，明确领导班子集体决策率达不到100％或领导班子成员违反规定的，要实行一票否决，除对领导班子成员进行不同程度的经济处罚外，还要对责任人实行责任追究。 二、制定可操作性强的“三重一大”决策制度实施细则 要真正落实“三重一大”决策制度要求，就要细化量化，制定切实可行的“三重一大”集体决策制度的具体实施细则。一要明确“三重一大”决策事项征求意见的范围和方式，论证的原则和要求，集体讨论决定的规则和程序，决策结果的公开方式等；二要明确“三重一大”决策的具体事项，对于哪些影响是“重大”、哪些程度为“重要”、哪些数量叫“大额”，将“重要、重大、大额”量化分档、细化分解；三要对本企业规模、性质、管理模式等情况进行综合分析，合理地界定“三重一大”事项，特别注意以招投标、合同、计划外资金使用为抓手，合理界定“三重一大”额度标准；四要建立检查考核机制，有责任追究办法，促使国有企业领导班子议事有规则，决策有依据，花钱有标准，确保领导者的权力能够民主、公开、规范运行。 三、构建以“三重一大”决策制度为根本制度的国有企业制度体系 《宪法》是法律体系的根本大法，具有最高权威性，一切法律都要根据宪法来制定；“三重一大”决策体现了国有企业的最高决策权力，“三重一大”决策制度是制度体系的根本制度。一切配套制度要依据“三重一大”决策制度制定，不得与之抵触。会议、财务、采购、人事、投资等方面的业务管理配套制度，一般由业务部门起草，这就需要花大力气对“三重一大”决策制度进行充分培训讲解，是每个业务部门都熟知“三重一大”决策制度，在制度起草环节尽量减少与“三重一大”决策制度的不一致；同时“三重一大”决策制度起草部门，作为会议和业务管理等配套制度评审单位之一，从制度间协调一致的角度进行审查，保证制度之间的协调性和系统性。 四、通过决策参与主体的监督作用提高制度执行力 要避免重大决策停留在纸上、规章制度挂在墙上，保证“三重一大”决策制度落到实处，就要充分发挥决策参与主体的监督作用。要不断建立健全决策参与主体、决策主体相互衔接的议事规则，明确决策参与主体参与决策的途径和方式，形成决策和监督既相互协调又相互制衡的机制，决策、监督人员不能重合。工会、职代会、职工代表组长会是国有企业主要的决策参与主体，要建立健全工会、职代会、职工代表组长会参与企业管理、表达意见建议的程序，工会、职代会、职工代表组长会对涉及职工群众切身利益的重大问题依法参与决策，充分保障职工群众的参与权、知情权、建议权。同时，工会、职代会、职工代表组长会按照程序认真研究讨论提出意见，并向决策主体及时反馈。 “三重一大”决策制度是充分发挥集体智慧，努力实