第七章 第一节德罗尔的政.pptVIP

德罗尔的政策科学理论 叶海卡·德罗尔——政策科学之父 国际上著名的政策科学权威。 1928年出生于奥地利音乐之乡维也纳，10岁移居以色列。 曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。 德罗尔还担任了二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学企业的政策顾问。在顾问、咨询工作上，他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性抉择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。 主要著作 《公共政策制定的再审查》1968年、 《政策科学构想》1971年 《政策科学探索》1971年 《逆境中的政策制定》（1986年） 一、政策科学及其本质特征 1、政策科学的跨学科性： 管理科学、行为科学、经济学、政治学、社会学等 2、研究核心：政策制定 3、特征 1）客观性 2）把理解现实和改进政策、制定政策融为一体。 4、政策科学的研究内容 1）现实和问题的理解 2）宏观政策或关键选择 3）超渐进主义 4）复杂性：各种因素的相关联系和动态作用 5）模糊性决策：不确定性 6）学习 7）政策结构：创造力 8）困难的选择 9）元政策 5、政策科学方法论——系统群研究方法 1）罗列具体代表性个体 2）勾勒系统模型——模拟试验 3）政策替代方案 二、逆境中的政策制定 1、逆境及其分类和普遍性 1）概念： 逆境：由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。 2）分类 原因：简单逆境与复杂逆境 程度：可处理的与难驾驭 时间：短期与长期或时代性逆境 性质：政治系统内生和外生 3）普遍性 2、政策制定对于应付逆境的作用 政府的政策制定是摆脱逆境的重要途径 3、应对逆境的政策原则 1）社会改造原则： 对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行过程实行广泛彻底的调整和变革。 案例：中国的改革开放 2）达到临界质量的原则 3）有选择的激进主义原则 反例：苏联的解体 4）准备承担风险同时避免万一的原则 5）产出价值优先原则 如何认识产出价值与形式价值的关系？ 6）积极性强制干预的原则 三、总体政策论 1、以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为哲学基础 2、以宏观政策为焦点来考虑政策模式 宏观政策：总体性，战略性 微观政策：日常的具体决策和临时性权宜之计 3 、从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划、宏观事业的成败以及未来因素的高度来思考问题。 4、在历史中思考，对形势进行广泛的远期的以及动态的预测。 顺时思维 逆时思维 5、以协调的观点为指导注意关键性抉择，避免不利结局，争取良好绩效。 6、清除病弊，探求深层复杂性的处理。 病理因子：强烈的感情色彩，希望和期望、潜伏着危害性的主导意识形态等 7、政策赌博 8、价值分析和目标探索，创新与创造性。 价值：系统的偏好 目标：决策者试图完成或实现的东西。 9、政治上的周密性和相对独立性，危机决策的相关性。 第一，考虑政治现实 第二，了解政策分析的政治 第三，避免政策分析沦落 10、有关元政策的制定。 美国宪法 思考题 1、应对逆境政策的原则是什么？ 2、宏观政策分析的原则有哪些？ * * 刺激（逆境） 反应（政府） 定量 实验 实证 理论 科学 定性 启发 推理 实践 判断行为 *