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新《预算法》修订解读目录　　第一章　预算法理念　　第一节　我国《预算法》的内涵和法律定位　　一、我国《预算法》的立法概况　　二、我国《预算法》的内涵　　三、我国预算法的法律定位　　第二节　预算法的理念　　一、预算的产生　　二、通过预算法控制政府权力的理念　　三、通过预算法实现国家宏观调控的理念　　四、预算公平理念　　五、预算法的正当程序理念　　六、预算法的可诉性理念 第一节　我国《预算法》的内涵和法律定位 　　一、我国《预算法》的立法概况　　预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的预算关系和法律规范的总称。　　预算法是财政法的核心。　　1951年，政务院就颁布了《预决算暂行条例》，这个条例一直沿用了40年。　　1991年国务院发布了《国家预算管理条例》。　　1994年第八届全国人大第2次会议通过《中华人民共和国预算法》（以下简称“《预算法》”），自1995年1月1日起施行。 第二节　预算法的理念 二、通过预算法控制政府权力的理念　　控制政府权力是预算法根本性理念。　　一个国家的政府从本质上来看，其实就是一个国家或社会的代理机构，其承担着一种受社会公众委托，而进行的受托管理责任，甚至可以理解为是一种特殊信托关系。　　从这个角度来说，预算权绝不是公权机关的权力，相反却是国家全体人民的权力。　　人民为了防止公权机关滥用预算权，自然有权依法通过相应方式对政府财政收支行为进行有效控制和监督，人民通过权力机关控制了财政收入与支出，实际上也就控制了政府的“钱袋子”，从而具有约束和监督政府活动的能力。　　从西方社会的市场化进程来看，只有将政府财政收支纳入法律的约束下，才能确保政府各项经济行为的法治化与规范化，避免贪腐、浪费超支现象的发生。 三、通过预算法实现国家宏观调控的理念　　预算法一方面通过控制政府权力和规范政府行为来实现财政收支的健康、合理发展，另一方面也要保证政府利用预算收支去完成其所担负的各项基本职能，即通过行使财政权力完成政府事务的执行权，实质上就是完成政府的宏观调控职权。　　我国预算法的最终理念应保证政府少花钱多办事，防止政府多花钱少办事或只花钱不办事。　　从实际情况来看，我国的国情、历史条件和所处经济阶段与西方国家完全不同，因此我们只能学习与参考西方国家发展多年，业已成熟的预算管理体系，但不能完全照搬西方模式。　　既不能放弃预算法对国家公权力的限制，也不能将其成为政府束手束脚的工具。西方国家的议会通过控制预算、否决预算、不予拨款等制约政府，使得政府寸步难行，甚至破产关门。 　三、通过预算法实现国家宏观调控的理念　　预算法一方面通过控制政府权力和规范政府行为来实现财政收支的健康、合理发展，另一方面也要保证政府利用预算收支去完成其所担负的各项基本职能，即通过行使财政权力完成政府事务的执行权，实质上就是完成政府的宏观调控职权。　　我国预算法的最终理念应保证政府少花钱多办事，防止政府多花钱少办事或只花钱不办事。　　从实际情况来看，我国的国情、历史条件和所处经济阶段与西方国家完全不同，因此我们只能学习与参考西方国家发展多年，业已成熟的预算管理体系，但不能完全照搬西方模式。　　既不能放弃预算法对国家公权力的限制，也不能将其成为政府束手束脚的工具。西方国家的议会通过控制预算、否决预算、不予拨款等制约政府，使得政府寸步难行，甚至破产关门。 四、预算公平理念　　预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督的职能，本质是一种社会财富的分配方案，对社会的有限资源进行优化配置，实现各个地区间的经济均衡发展，对社会关系的协调有着极其重要的作用。　　用预算协调化解社会中各方利益冲突是各个国家普遍采用的做法，也是实现社会公平的一项重要制度。 五、预算法的正当程序理念　　加强过程控制是预算法修改的一个指导方针。法律程序指主体遵循法定的时限、时序，按法定的方式、关系进行的法律行为。　　预算的正当程序理念是一种利益分配机制，它是实现个人利益、国家利益和社会利益最优化的程序，更是实现行政合法化、司法正当化及程序自身合理化不可或缺的手段。 六、预算法的可诉性理念　　法律责任是法律调整的基本手段，没有法律责任或法律责任的追究程序不完善，就无法充分发挥法律的调整作用。　　法律的可诉性，是指凡法律规定的内容被违反或者人们的纠纷可以在法律上找到解决根据（具有法律意义）时都可以通过诉讼机制来解决和裁判的法律的内在规定性。　　综上，《预算法》的理念即是制约政府财政权力，规范国家财政行为，在保证社会公平的基础上维护人民的权利和全体纳税人的利益。　　强调预算法的上述理念才能从形式上的国家预算转变为实质上的预算国家，从服务政府转变为服