第五章 公共支出.pptVIP

（二）最低费用选择法： 适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 实施步骤： 确定支出目标值－－应该是唯一的确定值； 设计备选方案； 计算各方案所耗费用数； 在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。 举例：目标培养10000名农学专业大学生 方 案 成 本 顺序 新建农学院 征地、建校舍、聘教师和管理人员 4 扩建现有农学院 扩建校舍、增聘教师 3 举办电大农学专业 增添电教设备、聘教师等 2 举办自考农学专业 组织辅导、考试等 1 备选方案应无差别地实现同一目标 （三）公共劳务收费法： 通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进 “公共劳务”的使用状况，达到提高财政支出效益的目的 定 价 水 平 高价 平价 低价 免费 相对于市场价格 定 价 方法 平均成本定价法 二部定价法 负荷定价法 平均成本定价法 以成本为导向的定价方式主要有以下几种：边际成本定价法、平均成本定价法等。 为什么不是边际成本定价？ 从理论角度来看，边际成本定价是最理想的定价方式，但它会使初始投资规模较大的企业出现大量亏损。为了使企业或者行业保持收支平衡，公共定价或价格管制要高于边际成本定价。 二部定价方法 二部定价方法是由两种要素构成的定价体系： 一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”； 二是按使用量支付的“从量费”。 负荷定价法 负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。 在电力、煤气、自来水、电话等行业，按需求的季节、月份、时区的高峰和非高峰的不同，有系统地制定不同的价格，以平衡需求状况。 在需求处于最高峰时，收费最高； 而处于最低峰时，收费最低。 第四节 公共支出的政策效应 公共支出政策是政府实现对国民经济进行宏观调控的重要手段之一，具体可以分为 总量调节型政策 结构调节型政策 购买性支出政策 转移性支出政策 一、乘数效应 乘数指最初投资增加所引起的国民收入增加的倍数 。 KG=ΔY∕ Δ G=1∕(1－MPC)=1∕MPS 支出乘数存在的条件： 消费函数或储蓄函数既定 资源未实现充分利用 二、挤出效应 1、挤出效应的涵义： 如果财政支出的结果不是增加了社会总需求，而仅仅是改变了社会总支出的结构，相应削减了私人部门（居民和企业）的支出总额，即以政府部门支出代替了私人部门支出，就认为财政支出产生了挤出效应。 三 国防支出政策 国防支出：是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队建设以及民兵建设方面的费用支出。 国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。 我国财政的国防支出，其内容包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、国防工程支出等。 （一）国防支出的主要内容 1、消耗性物品，如飞机、坦克、导弹、枪支、运输工具等； 2、军事人员：义务兵役制度（公共生产方式）和雇佣兵制或者职业军人制度（ 私人生产、政府采购）。 （二）国防品的生产和提供 1、经济发展水平的高低。国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。 2、国家管辖控制的范围大小。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。 3、国际政治形势的变化情况。　　在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。 （三）国防支出水平的一般决定因素 中国国防支出比重 一、教育产品的准公共性 准公共产品，是指具有公共产品两个特种中的一个，另一个不充分具备或者虽然两个特征都不充分，但具有外部收益的产品。 教育具有一定的非排他性，同时又具有一定的消费竞争性 教育产品具有外部收益性： 不同的教育产品的外部性是有差异的，初等教育的外部性最强，高等教育的外部性最弱，中等教育的外部性处于二者之间。 四、公共教育支出政策 二、教育市场的失灵 教育是一种混合产品，具有很大的外部效益：教育支出应当有政府的参与，应当将市场收费和政府拨款结合起来，并应当根据不同层次教育的边际社会收益与边际社会成本的对比关系来决定政府参与的份额。 人力资本市场是不完善的资本市场 贫困导致了人力资本市场的不公平竞争 三、教育支出的三种方式 教育支出方式的选择： 学费补助； 收入补助； 定额补助； 1952-2005年教育支出占GDP的比重 五 行政管理支出政策 行政管理支出是国家财政用于国家各级权利机关、行政管理机关、司法检查机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国