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关于部属单位建立健全决策监督和责任追究制度的探讨　作者：重庆海事局党委书记　田卫军　　 课题组成员：许民强、刘亮、王树芳、申来安、刘丽扬、李秀平、张金山　　　　发布时间：2010-09-29 08:42　决策是管理工作的核心环节。javascript:;历史的经验一再证明：正确的决策，必定会对一个地区、一个部门、一个单位的javascript:;科学发展起着极大的推动作用，反之亦然。如何保证决策的正确性，减少决策失误就成为管理工作的重大课题。党的十六届四中全会把“javascript:;改革和完善决策机制，推进决策的科学化、javascript:;民主化”作为提高党的执政能力javascript:;建设的必然要求，并提出“建立决策失误责任追究机制，健全纠错改正机制”，要“依法实行质询制、问责制、罢免制”。因此，在部属单位建立决策javascript:;监督和责任追究javascript:;制度，以加强对权力运行有效制约和监督，提高各级javascript:;领导班子执政能力建设，预防和惩治javascript:;腐败就显得尤为重要。本文拟就此作粗浅的探讨，仅供参考。　一、决策监督和责任追究制度的现状、问题及原因分析　决策从根本上说是行使权力的过程，决策监督和责任追究就是对权力的制约以及对滥用权力的惩罚措施，是保证权力正确行使的重要手段。党的十一届三中全会以来，我国的监督制度特别是党内监督有了极大的进步，成效明显。不可否认的是对权力的监督也还存在不少问题，下面作一简要概述。　(一)决策监督和责任追究制度发展历程及取得的成效　我国的决策监督和责任追究制度随着改革javascript:;开放事业的发展和行政体制改革的持续展开而不断深化。改革开放以前，我国缺乏完善的决策监督和责任追究制度，公共权力被滥用和错用而不受追究的情形十分普遍，严重地妨碍了javascript:;社会主义民主政治的建设。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对坚持集体领导、接受监督等12个重要问题提出了要求，其中一个重要方面就是加强决策监督和责任追究。进入20世纪90年代，决策监督和责任追究制度不断完善，决策监督和责任追究力度也不断加大。1993年之后，改革开放事业进入了一个新的发展阶段，为了保证权力运行的规范性，加强和完善权力监督与制约，javascript:;中央出台了一系列有关决策监督和责任追究的党内法规或规范性文件，如《关于实行javascript:;党风javascript:;廉政责任制的规定》、《javascript:;中国共产党纪律处分条例(试行)》等，进一步推进了决策监督和责任追究的制度建设。2008年3月公布的《javascript:;国务院工作规则》中明确提出“国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围、规范问责程序、严格决策监督和责任追究”。同时，有关决策监督和责任追究的专门性法规和规章制度，如国务院《关于特大安全事故决策监督和责任追究的规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党政javascript:;领导干部问责的暂行规定》等相继出台，进一步奠定了决策监督和责任追究制度的地位。　为适应交通运输事业的发展，部属各单位根据工作实际，加快了决策监督和责任追究制度的建立与推行，并逐渐深入人心。以长江海事局为例，先后建立了《长江海事局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》、《长江海事系统党风廉政建设责任制实施办法》、《长江海事局行风建设责任制实施办法》等管理办法、《长江海事局“三重一大”决策程序暂行规定》、《关于提拔任用长江海事局管理的处级干部征求纪委意见的暂行办法》、《长江海事局会计委派制工作实施办法》、《长江海事局基础设施建设重点工程实施廉政监督员派驻制度的暂行办法》、《长江海事局物资采购、javascript:;经济合同复核工作办法》等，内容涉及领导干部权力制约、干部人事监督、基础设施建设廉政监督、财务监督、行风与执法监督、海事行政审批、组织协调方方面面，这些规章制度不仅对工作中的不作为和效率低下如何问责进行了详细规定，更重要的是对决策失误进行责任追究作了明文规定，有力促进了单位又好又快发展和辖区安全形势稳定。　(二)决策监督和责任追究制度存在的问题及原因分析　近年来，部属单位决策监督和责任追究制度不断完善，力度不断增大。但是，与全面推进依法行政、建设法治国家的要求相比，还存在不少问题，主要是：　1．决策监督和责任追究的制度安排与实施能力之间存在矛盾。从理论上说，当前部属单位对于决策的监督和问责已经基本建立相关的制度，形成了比较完备的责任监督及约束体系，不仅包括权力体系内部的和权力体系外部的监督，而且还包括自上而下的监督和自下而上的监督。如果从部门