内蒙古自治区国有农分离办社会读调研报告.docVIP

内蒙古自治区国有农（牧、林）场分离办社会职能情况调研报告 2008-09-02 　　根据办公室工作安排，近日，我们对内蒙古农垦系统国有农牧场和内蒙古森工集团（以下简称内蒙古国有农场）分离办社会职能情况进行了调研。期间，我们分别与内蒙古农垦局、海拉尔农牧场管理局、大兴安岭管理局和内蒙古森工集团的相关负责同志进行了座谈，并深入海拉尔农牧场管理局三河农场第8生产队、105生产队、120生产队，牙克石林业局以及农工（林工，以下简称农工）家中了解情况，对内蒙古国有农场分离办社会职能情况进行了深入了解。现将有关情况报告如下： 　　一、内蒙古国有农场办社会情况 　　（一）内蒙古国有农场基本情况。内蒙古农垦系统现有国有农场105个，分布在全区10个盟市，44个旗县。土地总面积8058万亩，其中耕地891万亩，草原3792万亩，林地363万亩。总人口46.9万人，职工14万人，离退休人员4万人。内蒙古农垦骨干是海拉尔农牧场管理局和大兴安岭农垦管理局。 　　海拉尔农牧场管理局成立于1955年，现辖16个农牧场，耕地面积450万亩，分别位于大兴安岭南北两麓。其中岭北11个农场，耕地面积370万亩，年耕种210万亩，岭北农场耕地连片，实行以农场为组织单位、生产队为生产单位，统一配置生产资料、统一耕种、统一销售，生产力水平高，2007年人均纯收入超过万元；岭南5个农场，耕地面积80万亩，人均耕地面积少，农工负担重，年人均纯收入仅6000元。大兴安岭农垦管理局农场的情况与岭南基本一致。 　　内蒙古大兴安岭林管局成立于1952年，1995年将其经营职能整合组建了内蒙古森工集团，同时保留林业行政事业职能。森工集团现有53个企事业单位，在岗职工10.3万人，离退休职工6.2万人。林区在岗职工年人均工资10830元。 　　（二）办社会主要内容和经费来源 　　从上世纪五、六十年代建场，国有农场的广大转业官兵、支边干部、工人和上山下乡知识青年先生产、后生活，在渺无人烟的荒山荒坡开垦，各项社会事业从无到有，涉及义务教育、计划生育、民兵训练、道路建设、优抚、敬老院、幼儿园、政法、公共卫生、妇幼保健、社保机构、广播电视、供水供电供暖、社区服务、科研（站）所、防火防汛办公室、畜牧兽医、动物防检疫、环境卫生管理、农机交通管理、农田水利建设、气象防雹、军事设施维护、综合治理等方方面面。 　　国有农场办社会经费的主要来源有：国有农场管理费、经营利润、向农工直接收取办社会费用以及财政补助资金。由于国有农场二三产业不发达、利润低，除少量财政补助资金外，其他无论在何种科目中列支，要么来源于向农工收取的各种费用，要么是采取降低农工工资等隐性形式，实质上绝大部分都来自于农工的种地或伐林收益，总会加重农工负担。 　　（三）办社会支出结构 　　内蒙古农垦2006年总支出87845万元，其中财政补助资金17664万元，农牧场负担70181万元，占总支出的80%；办社会支出37967万元，其中，财政补助资金15020万元，农牧场负担22947万元，占办社会支出的60%。下页是海拉尔农牧场管理局所属农牧场2007年的办社会支出，农场承担合计7846万元，人均800元，职均1825元。 　　（四）国有农场办社会的主要影响 　　国有农场办社会加重了国有农场和农工负担，带来一系列影响： 　　一是影响了企业发展。国有农场办社会不仅吃掉了企业利润，而且形成新的亏损，增加了企业财务费用。由于没有资金积累，导致农场后续产业发展乏力，制约了企业可持续发展。 　　2007年海拉尔垦区办社会费用支出明细表 　　单位：万元 　　 　　办社会项目 　　合计 　　说明 　　教育经费 　　1145 　　1、财政对农场办社会补助资金4997万元，其中国有农场税费改革补助资金3600万元。 　　2、农场一些职工身兼经营职能和办社会职能的工作，所列办社会支出中未包括这部分职工的工资及办公费用。 　　3、 教育经费中包括义务教育债务利息支出641万元，中专学校补贴230万元，农场对地方政府建校舍资助200万元，未分离教育职工补助74万元。 　　计划生育 　　259 　　民兵训练 　　175 　　道路建设和维护 　　1182 　　优抚费 　　667 　　卫生防疫 　　3288 　　政法支出 　　200 　　农田水利建设 　　818 　　新农村建设 　　1534 　　社保机构支出 　　315 　　供水、供电、取暖补助 　　952 　　农业科技推广 　　546 　　社区服务 　　625 　　其他 　　1137 　　国有农场承担合计 　　7846 　　 　　二是降低了职工生活水平。多年来国有农场的社会公益事业其实是靠农工的高负担