农村土地承包经营权抵押l贷款的三大瓶颈.docVIP

农村土地承包经营权抵押融资 面临的“三大瓶颈” 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权、担保权能”，这从国家政策层面上允许土地承包经营权可以抵押。受这一政策的影响，不少地方都结合实际探索推进农村土地承包经营权权抵押融资试点，有效解决了现代农业发展中遇到的融资难题。但由于当前面临法律风险、土地价值评估机构缺失、土地经营权无法变现等突出问题，影响了金融机构大规模推行农村土地承包经营权抵押融资的积极性。 一、农村土地承包经营权抵押融资面临的“瓶颈” 一是抵押效力存在法律风险。目前，《农村土地承包法》、《物权法》、《担保法》等法律更加强调农用地的社会保障功能，均对农村土地承包经营权抵押作出了禁止性规定。虽然，目前从国家政策层面上对土地承包经营权抵押予以认可，但在法律相关条款尚未修改的情况下，一旦当事人间发生抵押权纠纷，仍将面临着抵押权无法实现的法律风险。 二是市场化土地价值评估机制未建立。农村土地承包经营权价值是金融机构授信贷款额度的基础。而当前，我国尚无专业的土地承包经营权价值评估机制及评估规则，也没有专业资质的评估人员，如何确定土地承包经营权的价值，成为实践中遇到的突出难题。同时，由于农村土地经营权价值的评估受土地承包经营的时间、自然条件、生产经营项目等因素的影响，实际价值评估有一定的难度。 三是土地承包经营权流转市场不健全。随着土地承包经营权抵押融资规模的不断扩大，由于农业固有的周期性长、可能面临自然风险和市场风险等特点，一旦出现贷款无法偿还的情况，如何处置土地承包经营权是各方关注的重点。而目前，土地承包经营权流转和抵押市场尚未全面建立，如何有效实现土地承包经营权的抵押权仍面临困境。 二、对策建议 一是尽快启动相关法律修改程序。党的十八届三中全会已明确了土地承包经营权抵押的方向，特别是在当前更加注重法治化治理的情况下，应在全面总结试点做法的基础上，尽快启动相关法律修改程序。由于涉及法律较多，不可能同时作出修改，建议首先启动对《农村土地承包法》相关条款的修改，如果因土地承包经营权抵押产生纠纷，根据特别法优于一般法的原则，也能做到有法可依，有效防范相应的法律风险。 二是培育农村土地价值评估组织。为顺应农村土地承包经营权抵押市场的趋势，国家有关部门应建立相应的价值评估制度，设置专业资质人员资格的准入标准。在现阶段，地方可以选择部分具有建设用地土地使用权的评估机构进行培育，引导抵押当事人协商确定具有资质的评估机构，待条件成熟后，再增加专项业务或者建立独立的土地承包经营权评估机构。 三是健全农村产权交易监管平台。完善农村土地承包经营权确权、抵押登记制度，并依托农村集体资产交易监管服务平台，将土地承包经营权流转、抵押等业务纳入其中，建立统一的操作规程，加强对相关从业人员的业务培训，规范办理农地流转、抵押权交易等行为，提高交易监管平台的公信力。同时，加强对农地流转、抵押等信息的发布，吸引更多的农业经营主体参与交易，不断提高农村土地承包经营权的市场价值。 下面是“十个小故事大道理”不需要的朋友可以下载后编辑删除！！！谢谢！！！ 小故事1、《扁鹊的医术》 　　魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢? 　　扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。 　　文王再问：“那么为什么你最出名呢? 　　扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去;中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以为他只 能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明， 名气因此响遍全国。 　　大道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。 　　小故事2、危险的森林里 　　一个人在森林中漫游时，突然遇见了一只饥饿的老虎，老虎大吼一声就扑了上来。他立刻用最快的速度逃开，但是老虎紧追不舍，他一直跑一直跑，最后被老虎逼到了断崖边。 　　站在悬崖边上，他想：“与其被老虎捉到，活活被咬死，还不如跳入悬崖，说不定还有一线生机。” 　　他纵身跳入悬崖，非常幸运地卡在一棵树上。那是长在断崖边的梅树，树上结满了梅子。 　　正在庆幸之时，他听到断崖深处传来巨大的吼声，往崖底望去，原来有一只凶猛的狮子正抬头看着他，狮子的声音使他心颤，但转念一想：“狮子与老虎是相同的猛兽，被什么吃掉，都是一样的。” 　　刚一放下心，又听见了一阵声音，仔细一看，两只老鼠正用力地咬着梅树的树干。他先是一阵惊慌，立刻又放心了，他想：“被老鼠咬断树干跌死，总比被狮子咬死好。” 　　情绪平复下来后，他看到梅子长得正好，就采了一些吃起来。他觉得一辈子从没吃过那么好吃的梅子，他找到一