创新监管方式,实施监管服务责任p区监管.docVIP

创新监管方式，实施监管服务责任区监管 随着市场经济的快速发展，工商职能中市场监管的责任愈来愈重，监管内容愈来愈复杂，要使工商职能到位，就要在监管模式上求创新，以科学求实的态度，正视现实，找出差距，积极主动适应监管服务责任区这一新的监管方法，并在监管中不断创新和积累新的经验。只有转变了观念，才能用科学的发展观统一思想，才能积极主动探索监管服务责任区的新模式，才能主动根据本辖区的工作实际和特点，自觉运用现代技术和监管服务责任区新模式来充分发挥好基层工商所职能。 网格化监管是一种新兴的监管理念，在城市管理等公共管理领域得到了广泛应用。各地工商部门都积极将网格化管理的理念和模式借鉴到市场监管中，提高了对市场秩序的掌控能力。每个地方的网格化监管在实践中都有发展和创新，都有切合自己实际情况的特点。 监管服务责任区是在源于网格化监管内涵基础上，又赋于其服务发展大局的全新监管方式，它是指以监管与服务和谐统一为要求，以提高工作效能为目标，以信息化建设为依托、以市场巡查为抓手，以明晰监管职责为切入点，以综合发挥工商监管、行业自律和社会监督作用为着力点，以规范化建设为支撑，将辖区划分若干监管服务责任区，每个监管服务责任区下设两个工作区间，每个工作区间下设若干网格，所有市场主体按地理位置定位到相应的网格，实行“分片包干，责任到人”，各网格责任人以各自分派的监管服务责任区为单位对辖区经济秩序实施监管和服务，并充分发挥行业协会自律和全社会参与监督的作用，逐步建立行政执法、行业自律、社会监督和群众参与的综合市场监管机制。监管服务责任区监管使得行政执法由平均用力，遍地撒网转变为知已知彼，有的放矢；由事后监管转变为事前防范；由被动的滞后监管转变为积极的主动履职；由依赖请示汇报监管转变为主动依照规程要求监管；在绩效考核上由“干好干坏一个样”转变为“干与不干，干好干坏就是不一样”。管理对象由不服监管、不理解监管转变为严格自律，支持监管；社会监督使得工商监管由孤军奋战监管转变为群防群治监管。 ????? 一、开展监管服务责任区工作的必要性 社会主义市场经济的迅猛发展，迫切需要工商执法由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变。新疆工商部门勇于直面形势发展的挑战，客观分析存在的问题，确立了监管服务责任区立体式监管的改革思路，克服工商监管转型中面临的下列困难： 1、执法主体与市场主体数量严重失衡。近年来，市场经济蓬勃发展，市场主体数量不断增长，市场主体的类型日益多元化，交易行为日益复杂化，违法行为日益隐蔽化。而作为执法主体的工商部门人员数量增长较慢，难以面对日益严峻的监管挑战。 2、“问责”风险为不断加大。几年来，以阜阳奶粉事件为代表的各类责任追究事件，给各职能部门敲响了警钟。随着“问责”制度的不断强化，群众的要求越来越高，外部环境的制约越来越紧，工商部门所承担的责任风险越来越大。必须进一步强化我们全体干部的责任意识和风险意识，下大力气提高监管工作的预见性和精确度，有效规避因市场主体准入把关不严、流通领域商品质量监管不到位、消费投诉举报处理不及时等带来的行为缺位失范等“问责”风险。 3、传统监管模式执法反应不快速。传统的监管模式存在基本经济户口数据底数不清，监管动态信息来源少，传递渠道不畅通，指挥系统不灵敏，单打一难以形成具有威慑性的合力等问题，上级部门在遇到突发事件时，无法科学快速地决策，合理有效地进行处置。 4、传统监管模式效能责任不清。在传统的监管模式下，片区责任人主要是承担执收任务，缺乏综合监管的意识和能力。遇到问题时习惯绕道走，不注重抓防范除苗头排隐患，满足于报喜不报忧。内部分工与协作不顺畅，各级责任人及局领导，由于没有具体明确的责任连带追究制度的制约?，由于责任不明确，在考核时定性与定量分析缺乏操作性，容量产生推诿扯皮，造成效能低下。 5、工作的主观能动性差。在传统监管模式下，习惯于分兵把守，单一监管。执法人员日常工作比较机械，上级推一下，下级动一动，不推不动；部分没有具体任务的中层干部习惯于只当指挥员不当战斗员，结果容易形成“做的做、看的看，一级向着一级看”的消极被动应付工作的局面。 6、外部环境发生了改变。一方面，法制不断健全，人民群众的法制意识和能力不断增强，社会监管越来越到位，对执法部门的要求越来越高；另一方面，不法分子对法规的研究也更加深入，违法行为也更加具有迷惑性，对普通群众具有较强的蒙蔽性和欺骗性，容量混淆视听，影响群众对工商执法的理解和支持。 二、夯实基础，理顺机制，全力推进监管服务责任区监管。 监管服务责任区监管是一项复杂的系统工程，工商行政管理机关应在立足于现有的管理资源基础上，对传统的监管模式进行取舍、改造、整合、创新，坚持夯实基础，理顺机制，举全局之力，确保此项改革的顺利推进。 1、提高思想认识。组织干部开展大讨论，深入分析工商