吴明立法工作会议上的讲话.docVIP

市法制办主任吴明场同志在2008年广州市政府立法工作会议上的讲话 【字体：大 中 小】 2008-04-22 15:40 来源： -------------------------------------------------------------------------------- 同志们： 今天，我办专门邀请2008年立法计划项目起草单位分管立法工作的负责人和法制机构负责人召开立法工作会议，主要目的有两个：一是通报2007年立法计划的完成情况，交流2007年各单位立法工作的情况和经验；二是围绕2008年的立法计划，安排部署2008年的立法工作，促进今年立法工作顺利开展。刚才我们对去年立法计划完成情况进行了通报，市交委、市市政园林局、市体育局的负责同志都作了很好的发言，分别从不同侧面，简明扼要地介绍了他们去年立法工作的主要成绩、做法和经验。这些发言各有侧重，各具特色，希望大家认真学习借鉴。为了更好的推进今年的立法工作，提高立法质量，下面，我谈三个问题： 一、2007年立法工作的成效及存在的问题 2007年，我们按照依法治国基本方略和党的十六大、十六届六中全会精神，紧紧围绕全面推进依法行政，建设法治政府的目标，围绕市委、市政府的中心工作，突出行政立法为经济建设服务，为城市管理服务，为市民服务的宗旨，立法质量进一步提高，立法的操作性和针对性更强，为我市社会主义市场经济的发展和社会的全面进步创造了良好的法制环境，提供了有力的法制保障。立法程序更加注重集中民智、反映民意，政府立法水平不断提高。总结2007年的工作，具有以下几个特点： （一）科学地论证立法计划、选择立法项目。2007年，为了保证立法质量，我们从立法项目的选定开始就严格把关。在确定立法项目时，我们紧紧围绕着市委、市政府城市管理年确定的各项工作任务，将当前城市管理工作的成果通过立法加以巩固和深化。同时，以构建和谐社会的目标为指引，着重考虑社会管理、公共服务领域的项目。例如07年我们完成的《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市养犬管理条例》、《广州市行政执法责任追究办法》等。 （二）全面推进立法公众参与工作。除涉及国家秘密、国家安全的内容外，部门在起草法规、规章时，采取多种征求意见的方式，除了传统的发函征求意见外，还普遍采取了召开论证会、座谈会、听证会、媒体报道、网上征求意见等有效方式。同时做好对公众意见的反馈工作，提高了公众参与的热情，取得了良好的效果。例如，从2007年2月初开始，我办与市公安局两次就《广州市养犬管理条例》草案共同进行网上公开征求公众意见的工作。期间，市公安局共征集公众信函、建议书1300余件，意见和建议3700多条；我办收到网上回复意见286条。我们还以召开座谈会（部门的、公众代表的、专家的）方式征求各专业的意见，共收集整理相关意见113条。在项目初稿相关成熟后，我们还将项目草案发至全市70余单位再行征求意见，我办收集汇总意见100余条。大量的公众意见，为立法的科学性提供了基础，也为下一步法规的顺利实施作了舆论准备。 （三）加强对立法项目的调研工作。为提高立法质量，我们在立法过程中积极进行深入的调研，主要是： 一是熟悉相关上位法的规定，同时了解国家、省制定或者修改相关上位法的进展情况，把握好立法的时机，以保证法制统一。 二是注重调研，弄清楚法规规章所调整的社会关系的基本情况，存在的主要矛盾，需要解决的实际问题，了解和总结实际工作中解决问题的成功经验，保证立法的针对性和可操作性。如在制定《广州市再生资源管理规定》时，我们先后六次深入回收站点、集散交易利用中心以及重点回收利用企业等三个层次的典型企业，对立法涉及的重点问题进行调研与座谈，同时还专门召集基层管理部门进行座谈，研究再生资源基层管理中存在的主要问题及对策，切实做到立法思路清晰，定位准确。 三是注重吸纳和借鉴其他城市的立法经验，通过比较研究，协调论证，发现带有共通性、规律性的内容，吸收到法规规章的草案中来。 （四）建立健全各项配套工作制度，为切实提高立法质量提供制度保障。 一是完善预备项目制度。通过对预备项目的梳理，明确预备项目的地位，明确第二年的正式项目原则上从本年度的预备项目中筛选，加大对预备项目立法进度的督促和指导，为提高立法质量和效率打下了良好的基础。 二是健全我办审查法规、规章的制度，并邀请起草部门参与我办的审核工作，使法制办审核法规、规章的程序更民主、科学、透明，对提高立法质量起到了积极的作用。 2007年我们努力推进立法工作，较好地完成了各项立法工作任务，但是仍存在一些不足之处，需要进一步总结、改善和提高。归纳为以下几个方面： （一）有的牵头起草单位的领导重视不够。表现在没