杨伟东《行政法学》第三讲.pptVIP

第三讲 行政机关组织法 第一节 行政主体概述 一、行政主体的概念 指享有行政权力，能以自己名义实施行政活动并承担相应责任的组织。 1.组织 2.享有行政权力 3.可以自己的名义对外 4.独立承担后果 第一节 行政主体概述 二、行政主体与相关概念的区别 （一）行政主体与行政法主体 后者包括行政主体、行政相对人以及对行政活动的监督主体。 因此，后者包括前者，但不限于前者。 第一节 行政主体概述 二、行政主体与相关概念的区别 （二）行政主体与行政机关 后者指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有行政职权的国家机关。 ·具有双重身份，即行政主体和机关法人。 ·行政主体除包括行政机关外，还包括法律、法规授权的组织。 第二节 行政主体的类型 一、行政主体的类型 行政机关+ 法律授权的组织 二、行政机关 （一）与相关概念的区别 指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有行政职权的国家机关。 1.行政机关与行政机构 后者通常指行政机关的内设机构，因此原则上没有行政主体资格。 2.行政机关与行政组织 3.行政机关与公务员 二、行政机关 （二）我国行政机关体系 1.中央行政机构的类型 （1）国务院 （2）国务院组成部门（部、委、人民银行和审计署） （3）国务院直属特设机构 （4）国务院直属机构 （5）国务院办事机构 （6）国务院直属事业单位 （7）国务院部、委管理的国家局 （8）国务院议事协调机构和临时机构 国务院组织结构图 国务院机构具有行政主体资格的情况 （1）国务院√ （2）国务院组成部门√ （3）国务院直属特设机构？ （4）国务院直属机构√ （5）国务院办事机构× （6）国务院直属事业单位——部分有，部分没有 （7）国务院部、委管理的国家局√ （8）国务院议事协调机构和临时机构× 二、行政机关 （二）我国行政机关体系 2.地方行政机构及行政主体资格 （1）地方各级政府 （2）地方各级政府的工作部门 （3）地方各级人民政府的派出机关 （4）派出机构 派出机关与派出机构区别 ·派出机关：由县级以上地方政府经有权机关批准，在特定行政区划内设立的行使相当于一级政府管理职权的行政机关。 有三类：一是行政公署：省、自治区政府经国务院批准设立；二是区公所：县、自治县政府经省、自治区政府批准设立的；三是街道办事处：市辖区、不设区的市的政府经上一级人民政府批准设立。 ·派出机构：政府工作部门根据实际需要针对某项特定行政事务而设置的工作机构。 派出机关与派出机构区别 二、行政机关 （二）我国行政机关体系 2.地方行政机构及行政主体资格 （1）地方各级政府√ （2）地方各级政府的工作部门√ （3）地方各级人民政府的派出机关√ （4）派出机构× 三、行政机关之间的关系 四、法律授权的组织 （一）界定 指依据法律、法规的授权而享有行政权力，从事某种特定范围管理活动的组织 四、法律授权的组织 （二）组织类型 通常是具有公共事务职能的组织 1. 行政机关的内部机构、临时机构； 2. 派出机构； 3. 企事业单位、社会团体、基层群众性自治组织等 五、行政委托 指行政主体委托其他组织或个人以该主体名义代为实施管理，由该主体承担后果的制度。 1.特征 （1）委托方为行政主体；（2）受委托人为组织或个人；（3）受委托人须以委托方名义实施行为；（4）行为后果归委托方；（5）委托方对受委托人负有监督责任 五、行政委托 2.委托的条件 （1）依据：法律、法规、规章； （2）受托人的条件 通常是具有公共事务职能的组织，具有相应执法条件和人员 （3）通常不得再委托 3.行政授权与行政委托的区别 第三节 行政机关组织法 一、概念 规定行政机关的性质、地位、作用、职权职责、组成编制、活动原则、工作程序及机构设立、变更和撤销等的法律规范总称。 第三节 行政机关组织法 二、基本内容 （一）性质和地位 （二）职权职责 （三）组成编制 （四）活动原则 （五）工作程序