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创新的动力无限 城市环境卫生事关城市形象，事关城市文明，事关民生大计。提高城市环境卫生水平，对于提高城市人民生活质量、提升城市综合竞争能力、改善投资环境、促进城市可持续发展有着十分重要的意义。市环卫处担负着宜春中心城区386万㎡的道路清扫保洁与降尘，秀江河150万㎡的清捞保洁，日产250多吨生活垃圾的清运和无害化处理，以及55座公厕、19座垃圾中转站的管理等工作。今年以来，该单位按照减员增效、节能降耗的原则，对中心城区道路清扫保洁工作进行改革创新，全面实行竞争承包责任制，有效激活了内在潜能，提升了工作水平，取得了初步成效。“国土资源网整理 一、背景和原因 近年来，我市中心城区通过开展创建国家卫生城市、省级生态园林城市等活动，环境卫生事业有了长足进步。中心城区主次干道和背街小巷干净整洁，广场秩序井然，连续六年获“全省市容环境卫生暗访评比第一名”，得到了广大市民和外来游客的充分肯定。但是，从去年创建省级生态园林城市活动结束后，广大市民对中心城区环境卫生问题有所反映，如主次干道泥巴灰尘问题、市场广场脏乱差问题、城中村存在卫生死角问题等等，环境卫生问题呈现反弹倾向。 产生这种现象，既有客观因素，更有主观原因。从客观方面讲，近年来尤其是去年，随着中心城区人口五年倍增计划的顺利实施，城市建设三年大会战和产业升级年活动的全面推进，中心城区人口快速增加，城区范围不断扩大。截止去年底，中心城区人口达 万，道路清扫保洁面积从原来的270万㎡增加至386万㎡。与此同时，中心城区有房建、桥梁、道路等建设工地200多个。由于工程情况多样，许多工地管理不到位、作业不规范，影响了城市环境卫生，这种管理难度的不断加大与市民对环境卫生日益增长的需求矛盾更为突出。从主观方面讲，自XX年创建国家卫生城市到XX年创建省级生态园林城市，市、区两级一直保持高压态势，通过共建共享四级联创，较好地保持了城市环境卫生的良好面貌。如今，市、区两级绷紧的弦有所松弛，部分工作人员出现了疲惫懈怠情绪，卫生督查和考核碍于情面、流于形式，保洁人员得过且过，干好干坏一个样；环卫设施设备破旧，50多辆垃圾清运车和垃圾压缩车均运行七、八年“超期服役”；队伍年龄偏大、严重老化，104个在编人员平均年龄岁，招聘合同工659人平均年龄56岁，从业者多为老、弱甚至残疾人员，按部就班、墨守成规的管理体制难以调动积极性。 面对外在管理难度加大和内部管理体制机制不顺的不利情况，如何建立有效激励机制和长效管理体制，走出环境卫生“整治、反弹，再整治、再反弹”的怪圈，成为一个亟待解决的问题。今年以来，市环卫处化被动为主动、变压力为动力，着手对中心城区道路清扫保洁进行承包责任制改革。 二、主要做法 今年4月初，全市城建系统深入组织开展“出门就上班”主题教育实践活动，市城管系统结合自身实际，提出了“出门就上班、上班就管事、管不好就下岗”的工作宗旨，牢固树立“城管无小事，事事要落实；城管无闲人，人人都管事”和“只为发展想办法，不为困难找理由”的责任意识，倡导求真务实、不分内外、见事管事、积极作为的良好作风，凝聚了干事创业的思想共识，营造了爱岗敬业的浓厚氛围。在这个大的背景下，市环卫处结合当前面临的一系列问题，经过深入调研、充分论证、广泛征求意见，提出了减员增效、节能降耗的工作要求，着手对中心城区道路清扫保洁工作进行新一轮的改革创新，全面实行责任承包制。具体体现在“五定两保”： 一是定原则。确定了“管干分离，重在监管；以责定岗，以岗配人；减员增效，责任到人；用钱办事，勿养庸人”的承包原则，提出有序推进环卫作业市场化，变“以钱养人”为“以钱养事”。二是定任务。以片区为承包单位，将中心城区划为官园、春台、凤凰、袁山、鼓楼和宜阳六个片区，按照片区道路面积和等级，以及减员增效、节能降耗的要求，在去年的基础上根据工作量定经费、定岗位，再根据岗位按每人5000至10000平方米的清扫任务定人员；工作内容为所辖范围内的道路及绿化带清扫和保洁，果壳箱、垃圾桶清掏与清洗，临街店面、单位垃圾收集，中转站及连体公厕的管理。三是定人员。通过报名、资格审查、演讲、评估、投标等程序，确定第一承包责任人，投标按递减法实行明标暗投，各片标的按年承包价设限标的，采取公开计分原则，按片区序号最高分视为该片区中标者；确定第一承包责任人后，由承包人自行聘用清扫保洁员，要求聘用人员身体健康，男性年龄不超过60周岁，女性年龄不超过55周岁，签订劳动用工合同，质检人员由各承包人优化组合。四是定标准。制订了《宜春市环境卫生质量标准》和《承包责任制考核办法和细则》，规定每天早上7:00前完成道路清扫，早上7:00至晚上22:00全天巡回路面保洁。对道路清扫保洁、生活垃圾清运、公厕、垃圾中转站的管理与保