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公 共 经 济学 ? 教? 案  导??? 言 一、公共经济学的含义 公共经济学,是以公共部门经济行为、政府职能及其对资源配置和社会福利影响为研究对象的一门经济学科。它主要研究政府的收支活动及其对资源配置与收入分配的影响。从一定意义上说，公共经济学是政府经济学。 ? 二、公共经济学的任务 1、提高政府干预经济以实现公平、稳定和安全等社会福利目标的效率。 2、寻找政府干预和市场调节之间的最佳结合点，将市场与政府的失灵降到最低限度。 3、研究政府为市场经济提供公共服务的有关问题。 4、通过对政策效应的研究，寻求产生高效率的政策设计。 ? 三、公共经济学的产生与发展 （一）公共经济学从公共财政学发展而来 16世纪中叶的产业革命到1929-1933年经济大危机的这段时期内，西方国家基本上实行的是自由放任的政策，政府及其他公共部门的活动，相对来说并不重要。在这一时期内，财政学成为一门独立学科以后的很长一段时间内只研究财政收支本身，而对财政收支的研究又集中于对税收的研究。 1929-1933年经济大危机迫使资本主义国家政府不得不对经济活动实行大规模的干预，同时也使经济学发生了重大变革。以凯恩斯的国家干预理论为代表的宏观经济理论成为各国政府干预经济活动、稳定经济运行的理论基础。而美国罗斯福总统推行的新政(NewDeal)为凯恩斯的国家干预理论提供了完整的注释和成功的典范。 （二）公共经济学应运而生 第二次世界大战以后，一些经济学家进一步发展和完善了国家干预理论。他们强调现代经济是“混合经济”，在混合经济中，“市场和政府这两个部分是必不可少的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。 在国家干预理论和实践的推动下，政府的经济作用日益扩大，从单向的财政收支扩大到对经济进行调节和管理。随着时代和经济环境的变化，要求人们从更广泛的范围，更深层次上去研究政府的经济活动。仅仅研究财政收支已经无法解释和说明现代国家对国民经济的影响及其政府本身经济活动的合理性。于是，新公共经济学便应运而生。 （三）公共经济学研究热 随着西方国家政府对经济活动的干预程度不断加强，政府及公共生产、公共服务部门的规模日益扩大，由此而导致本世纪60年代中期以后兴起的公共经济学研究热。1959年，美国经济学家马斯格雷夫(Musgrave，R．A．)出版了《财政学原理：公共经济研究》，该书首次引入了“公共经济”这一概念，被认为是公共经济学这一研究领域的里程碑。 20世纪60年代后，公共经济学家们相继成立了各种公共经济学学会，并在公共经济学名义下召开定期会议，由A·B·阿特金森创办的反映该学科研究成果的专门刊物《公共经济学》杂志也于1966年创刊。 20世纪70年代以后，公共经济学开始重视政府管制（government regulation）问题，维斯卡西（Viscusi）等学者认为，政府管制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。 20世纪80年代以后，美国、英国、日本等经济发达国家对一些自然垄断产业的政府管制体制进行了重大改革，并加强了对环境保护、产品质量与安全、卫生健康方面的管制，管制理论也就成为公共经济学的重要组成部分。另一方面，公共经济学注意吸取现代经济学的研究成果和方法，丰富了自身的内容，扩展了自己的研究深度和广度。 第一章???? 公共经济学导论 第一节?? 公共经济学的体系概要 ?一、一个对象——政府经济行为 ???? 廉价而又高效的政府? 公平与效率兼顾的政府??? 中央与地方两个积极性的政府 二、两条基本原理——公共选择和公共产品 公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。 公共选择理论：政府经济行为的合法性与合理性。 政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等） 三、三根支柱——公共收入、公共支出和收入再分配 公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷等 公共支出：政府采购、转移性收支 收入再分配：税制、社会保障体系 四、四大特征——宏观性、实用性、多样性和可探讨性 宏观性：公共经济引导全社会资源配置优化 从中央到地方都有涉及 影响个人和家庭的生活与发展（政策取向可支配个人所得） 实用性：公务员队伍建设 社会主义市场经济体系建设 改革开放的需要 多样性：政治学与经济学的交叉学科 宏观经济学????????????? 政治学 微观经济学????????????? 社会学 福利经济学????????????? 伦理学 可探讨性：法律制度是不是公共产品？ 民主有无缺陷及如何克服？ 什么叫第三部门？ 第二节?? 公共经济学的定义、研究对象和研究方法 Public Sector——公共部门（政府及其附属物） Private Sector——私人部门