公务员依法行政学8法笔记.docVIP

《依法行政》培训讲稿 一、依法行政的含义 依法行政是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事，行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。 二、依法行政的重要性 （一）依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。 （二）依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。 （三）依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。 （四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。 （五）依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。 （六）依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。 三、依法行政的基本要求 依法行政包含四方面的内容： （一）提高政府立法质量，是切实推进依法行政的前提； （二）严格行政执法，是依法行政的关键； （三）强化行政执法监督，是切实推进依法行政的保障； （四）加强对依法行政的领导。 依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 （一）合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。 （二）合理行政核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。 （三）程序正当，行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。 行政决定的作出者应当是中立、公正、不偏不倚的，不能与当事人或者利害关系人之间有私下接触；行政机关作出行政决定时，应当允许受决定影响的公民提供证据，陈述和申辩，行政机关必须听取公民的意见，公民有权要求参加行政决定的过程，有权参与和监督行政决定。 (四)高效便民，行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 行政法的核心价值：一是公正，二是效率。 高校便民的具体制度包括：时限制度、代理制度、不停止执行制度，此外还有紧急处置制度、委托制度、联合决定制度、行政协助制度等。 行政许可的最长时限规定为30天和60天。 （五）诚实守信。诚实守信既是政府机关的道德准则，也是最基本的法律义务。 政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿，这就是行政法上的信赖利益保护原则。 （六）权责一致。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。特别需要强调的是，政府的权力是人民通过法律赋予的，最终要为人民服务，对人民负责。行使权力必须做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 四、行政许可法 中国第一部行政许可法从2004年7月1日开始实施。 （一）行政许可法的立法目的：行政许可法第1条作出了非常明确的规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，规矩宪法，制定本法。” （二）行政许可法的基本原则： 1、行政许可法定原则。 2、公开、公平和公正原则。 3、便民原则。 4、当事人程序性权利保护原则。 5、信赖保护原则。 6、禁止随意转让原则。 （三）行政许可设定权和实施权的分配 行政法规只能在没有法律的情况下，才能设定行政许可。 行政法规的名称有三个，即条例、规定和办法。 只有在尚未制定法律、行政法规时，地方性法规才可以设定行政许可；在尚未制定行政法规、地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府的规章才可以设定临时性的行政许可。 地方性法规和规章设定行政许可的限制包括：1、前提限制。2、期限限制。3、内容限制。 行政许可的实施机关主体： （1）行政许可的实施机关通过为行政机关； （2）法律、法规授权的具有管理公共事务和职能的组织，在法定授权的范围内，以自己的名义实施行政许可； （3）行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可； （4）经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 行政许可法的基本功能是控制、保障和规范行政许可的设定和实施。 五、行政处罚法 《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日起开始施行。 。行政处罚法是为了规范行