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全面二孩 ——摆在面前的现实问题 发展历程 2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过人口与计划生育法修正案（草案）。 十八届五中全会提出的“全面两孩”政策将于2016年1月1日起正式实施。 实施背景 1.我国的人口形势发生了转折性变化，人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大。 2.单独两孩实践遇冷 生育率低到危险。单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。 “单独二孩”是放开“全面二孩”政策的先行兵，这一政策的效果低于预期。上海从2008年推行‘双独二孩’政策，有200多万家庭符合条件，