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中日信访法规比较研究 章晓可 2006 年5月1日，《信访条例》(以下简称《条例》) 颁布实施一周年。一年来，全国各地各级政府及其工作部门认真贯彻落实《条例》，强化责任，完善机制，取得了巨大成就，信访形势发生了积极可喜变化，信访工作步入和谐、健康的规范化、法制化轨道。本文特就中日两国信访法规作一比较研究，以进一步加深对《条例》的理解和学习，提高对我国信访制度的科学认识。 ? 　　一、日本信访法规及行政相谈和苦情制度 ? 　　与我国信访制度相类似的行政救济制度在日本叫行政相谈和苦情制度。它是行政不服审查制度(即行政复议) 之外，集政策评估、行政评价监察、行政救济于一体的综合性很强的行政申诉救济制度。其体制机制包括三个方面的内容，即：行政相谈、行政苦情申诉与处理、行政投诉解决促进委员会制度。 ? 　　第一，行政相谈制度。基本职能是：通过受理国民对于行政机关的苦情申诉、建议意見，以及时解决国民的合理诉求，提高行政效率，促进行政公正化、民主化和良性运行。它的受理体制：一是由总务省行政评价监督局和总务省在地方设立的管区局、行政事务所的行政相谈科和综合行政相谈窗口或者专业行政相谈窗口以及行政苦情110 电话受理投诉。这是行政机关接受公民对政府行政行为不满投诉的一种方式。这些地方在接到不满投诉后将充当斡旋者，尽量使这些不满投诉能够得到圆满解决。二是由行政相谈委员受理国民申诉。行政相谈委员由总