第一章社会保障导论..docxVIP

导论社会保障学是公共管理学和社会学两大一级学科的一个重要分支。社会保障是现代社会文明的标志, 是现代社会人的基本需求及政府的基本政策之一, 其目的是使全体公民在生、老、病、死、伤、残、失业的情况下, 能从社会得到必要的物质帮助和服务。怎样建立一个与市场经济体制相适应的社会保障制度, 如何使社会保障更好地发挥“减震器”、“安全网”的作用, 已成为社会发展研究领域亟待解决的问题之一。作为导论部分，我们将讨论什么是社会保障、社会保障学研究什么，以及怎样研究社会保障。第一节 社会保障概述我国的社会保障研究确切地说起源于20世纪80年代中后期,是随着社会主义市场经济体制的建立和完善而逐步兴起的。我们将在本书开始首先考察社会保障的定义、内容和理念，说明什么是社会保障。一、社会保障概念（一）社会保障定义社会保障的产生至今已有100余年的历史。在20世纪上半叶全美社会福利运动领袖亚伯拉罕·艾普斯顿把“社会保障”一词引介到美国和全世界面前之前，被广泛运用的是“经济保障”一词。“社会保障”一词最初是在1935年8月美国《社会保障法》中被使用的。国际劳工组织很快采用了这个词，并在1944年5月10日通过的《关于国际劳工组织的目的与宗旨的宣言》（又称《费城宣言》)中加以使用。之后，它被世界大多数国家承认、接受并采纳，成为一个极富号召力的词汇。1．英美对“社会保障”的界定美国1999年出版的《社会工作词典》对“社会保障”的定义为:“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。在美国，‘社会保障’一词指由‘老年人、遗属、残疾人健康保险’项目(OASDHI)和由‘医疗照顾’项目提供的现金补助。在其他国家，这一概念亦包括对全体公民提供的医疗保健待遇和对全体儿童，无论其家长的收入水平如何，提供的现金待遇”。英国编撰的《新大不列颠百科全书》(1990)把“社会保障”解释成:“在国际上，社会保障这一术语意味着所有已经为立法建立的集体措施，以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时，或当他们有大笔的开支必须支付时(如抚养子女或支付医疗费用)，维持他们的收入，或对他们提供收入。因此，社会保障可能是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人提供现金待遇。对医疗、康复、家庭疾病护理、法律帮助和丧葬的待遇可能以现金也可能以实物(服务)的形式提供。社会保障可以按法庭的命令提供(如对事故受害者的赔偿)，也可能由雇主、中央或地方政府或其他半公共或独立的机构提供。” 而国际劳工局(ILO)在《社会保障导言》(1984)中对社会保障的界定则是:“社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾，及对有儿童的家庭提供的补贴”。这个定义在国际上的使用更为广泛。从以上几个经典的定义我们可以发现:一是社会保障仅仅是对现代社会中8种主要的收入损失风险提供安全保障，即疾病、老年、妊娠、工伤、残疾、失业(及失收)、丧偶和失怙，其目标比较明确和具体；二是社会保障并没有将社会福利作为它的子项目，其核心内容与通常所讲的社会保险(social insurance)(一般包括养老、工伤、失业和医疗保险)非常接近。所以，国际上在很多场合的确将社会保障与社会保险两个概念互相换用，只不过，新的趋势是现在社会保障制度一般已把社会救助、雇主责任和社会津贴包括了进来，并且“社会保障”一词也正在逐渐被“社会保护”(social protection)所取代。2．国内对“社会保障”的界定国内对社会保障的理解并不完全统一，可以找到很多略有不同的定义。国内的社会保障定义可以说都是对我国官方文件解释认识。1986年《国民经济和社会发展第七个五年计划》中，我国才第一次提到“社会保障”这一词：要逐步建立、改进各种类型的社会保险制度，改进和完善社会福利、社会救助与优抚保障工作，有步骤地建立起有中国特色的社会保障制度的雏形。2004年9月颁布的《中国社会保障状况和政策》白皮书中指出，我国社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置和住房保障等内容。可见，在政府政策层面，社会保障被理解为一个总括性概念，涵盖了非常广泛的内容。学者们对此理解作出如下两种定义：第一，“社会保障是指通过国家立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量”(张左己，2002)。第二，“社会保障是政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，帮助公民在暂时或者永久丧失劳动能力，或者由于各种原因，在