第一章行政法的基本理论..docVIP

第一编 绪论 第一章 行政法的基本理论 第一节 行政法概述 一、行政法的含义 在学说上，对行政法有各种各样的界定。这一方面反映了对行政法作出简单定义的困难性，另一方面也体现了各位作者对行政法的不同理解。我们认为，行政法是以一定层次的以公共利益为本位的公共利益和私人利益间的关系为基础，并以公共利益和私人利益关系为调整对象的法律规范的总和。行政法作为一种法，具有强制性、普遍性、规范性、可预见性和正义性。同时，它又具有不同于其它部门法的特殊属性。 行政法的特殊性，表现为它是调整或适用于一定层次的公共利益和私人利益关系的法。在最高法院公布的典型案例桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚案中，原告向第三人湖北省黄梅县沙岭化工厂购买了不符合质量要求的复混肥后用于销售，受到了被告的处罚。其中，原告与第三人之间的利益关系属于私人利益关系，调整这种私人利益关系的法是民法而不是行政法。但是，被告与原告之间的关系却是公共利益与私人利益关系，调整这种利益关系的法就是行政法。 行政法的特殊性，还表现为公共利益本位。在法的适用上，具体的公共利益与私人利益关系是行政法的调整对象。但在立法上，公共利益与私人利益关系却是行政法的基础。在这一层面上，公共利益是第一位，私人利益是第二位的。因此，行政法必将体现这种公共利益本位关系。这是因为，“立法者并不创造法律，只是确认法律”。当然，这种公共利益本位仅限于立法上的衡量，而不得用于适用上的判断。 行政法的特殊性，还表现为具体形式的多样性。宪法、刑法和民法的表现形式基本上是法典。但在最高法院公布的典型案例桐梓县农资公司诉桐梓县技术监督局行政处罚案中，适用于原告和被告的是国务院《关于严厉打击在商品中掺杂使假的通知》、《工业产品质量责任条例》和《贵州省商品质量奖励处罚暂行条例》。这是因为，行政法没有一部统一的法典，表现形式众多，是调整公共利益和私人利益关系的各种法律、法规和规章的总和。 二、行政法的地位 (一)行政法在法律体系中的地位 行政法在一国法律体系中，是一个独立的基本部门法。 法律体系是一国实定法的有序组合体，也可称为法律系统。法律系统的基本元素就是各种各样的法律规范。法律规范的基础即利益关系的质和量，决定了法律规范间的区别和联系、分解和组合，从而构成了法律系统的内部结构或子系统(如下图所示)。法律系统的结构或子系统，相对于法律体系而言就是部门法。行政法是一国法律体系中的四大部门法之一。 利益关系与部门法 整体利益相间互间的关系 私人利益与公共 利益间的关系 私人利益相互间的关系 社会规范：宗教、道德、习惯、纪律、政策和法 律等 第一层次 法 律 规 范 第二层次 宪 法 行 政 法 民 法 第三层次 刑 法 基本部门法，是法律体系中第一层次的部门法，也就是法律系统中第一层次的子系统，而不是子系统的子系统。所有法律规范，如组织法规范、军事法律规范、矿产资源法律规范、经济法律规范和社会保障法律规范等，都分属于各基本部门法。行政法与宪法、民法和刑法一起，构成了一国法律体系中的四大基本部门法。它有相对应的案件即行政案件，相对应的诉讼法即行政诉讼法，相对应的司法设施即行政审判庭或者行政法院。经济法、环保法、劳动法、社会保障法和军法等，没有相对应的诉讼法和司法设施，并不是一个基本部门法，但可以成为一个独立的学科。 行政法作为一个基本部门法，是不隶属于任何其他部门法而独立存在的。那种认为行政法等是仅次于宪法的、独立的基本部门法的观点，是非科学的。我们说基本部门法的时候，是以部门法的性质为标准的，而不是以法的效力为标准的。从性质上说，宪政、行政、民事和刑事是各自独立的。即使以效力为标准，我们也不能笼统地说宪法是母法，其它法是次于宪法的法。这是因为，作为母法的仅仅是宪法典，而作为宪法的却不仅仅是宪法典；效力上次于宪法典的不是部门法，而是法律、法规和规章。并且，宪法典中的某些条款本身就属于行政法的组成部分。行政法部门中这些宪法规范的效力，就不能说低于宪法。 (二)行政法在社会生活中的地位 行政法与我们每个社会成员的方方面面息息相关。无论是人们的生、老、病、死，还是吃、穿、住、行，几乎都有行政法的规范。更为重要的是，行政法是民主和法治的标