第七章财政收入规模与质量分析..docVIP

PAGE PAGE 1 第七章 财政收入规模与质量分析 第一节 财政收入分类 一、财政收入分类 我国财政收入分类采用三种不同标准： 1．按财政收入形式分类 规费 规费是政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 通常包括两类： 行政规费 司法规费 使用费 使用费是按受益原则对享受政府所提供的特定公共品或劳务相应地支付的一部分费用。 收费标准是通过特定的政治程序制定的，通常低于该种物品或劳务的平均成本。 捐赠 指在政府为某些特定支出项目融资的情况下，政府得到的来自国内外个人或组织的捐赠。 政府引致的通货膨胀 政府引致的通货膨胀是指为弥补政府提供的物品或劳务费用而扩大货币供给，从而造成物价的普遍上涨。 2. 按财政收入来源分类 （体现财政通过收入对资源的配置） 国有经济收入 集体经济收入 第一产业 第二产业 第三产业 外资经济收入 私营经济收入 3. 按财政资金的管理方式分类 财政收入按资金管理方式分类示意图 预算内收入包括税收和收费 具体:各项税收、专项收入、其他、国有企业亏损补贴 预算外收入中央政府性基金和预算外收入 具体：行政事业收费、政府性基金收入、乡镇统筹自筹、地方财政收入、国企和主管部门收入  各种收入形式的关系是： 政府收入＝财政收入＋中央政府性基金收入 ＋预算外资金收入＋制度外收入 二、预算外资金 （一）预算外资金收入 1．预算外资金收支的含义 未纳入国家预算管理的财政性资金。 2．我国预算外资金的历史和现状 1996年以来预算外收入变化情况 ? 预算外收入（亿元） 相当于预算内财政收入的比例 预算外 资金收入 中央政府性基金 合计 1996 1997 1998 1999 2000 3893.3 2826.0 3082.3 3385.2 3826.4 1063.7 1143.5 1349.0 1365.2 3893.3 3889.7 4225.8 4734.2 5991.6 52.6 45.0 42.8 41.4 38.8 全部政府收入和财政收入中收费所占比重的计算 全部政 府收入 （亿元） 财政收入（亿元） 预算外 资金收入 （亿元） 政府收入 收费比重 （％） 财政收 入中收 费比重 （％） 全部 其中收 费收入 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1479.4 1716.9 3534.8 5645.7 8648.7 10301.3 12540.8 14101.7 16178.3 18586.8 1132.3 1159.5 2004.8 2937.1 6242.2 7408. 0 8651. 1 9875. 9 11444.1 13395.2 41.0 153.0 427.3 615.8 561.9 835.57 417.1 613.2 761.5 813.7 347.1 557.4 1530.0 2708.6 2406.5 2893.3 3889.7 4227.8 4734.2 5191.6 26.2 41.4 55.4 58.9 34.3 36.2 34.3 34.3 34.0 32.3 3.6 13.2 21.3 21.0 9.0 11.3 4.8 6.2 6.7 6.1 世界各类国家税收收入与非税收入比例的比较 （二）收费的作用和特征 1.收费的特殊作用 弥补市场失灵、提高公共物品的配置效率 2.收费的特征（与税收的区别） 有偿性 自愿性 选择性 （三）预算外收入存在问题： （1）比例大 （2）增速快 （3）结构以行政事业收费过多 目前，全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元，统计外的预算外收入至少3000亿元，两项相加即超过8000亿元，而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。 （四）预算外资金的管理 （1）控制规模，变预算外为预算内 （2）建立预算外资金预决算机制 各部门和各单位按规定编制预算外资金收支计划和决算，报财政部门审批 ???财政部门在银行设立预算外资金财政专户，实行收支两条线管理——收入缴入财政专户，支出由财政按计划拨入 （3）严格预算外资金的使用 （4）推进费改税 第二节 财政收入规模分析 一、影响财政收入规模水平的主要经济因素 （一）经济发展水平和生产技术水平 技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果，技术进步速度较快，GDP 的增加也较快，财政收入的增长就有了充分的财源。 技术进步必然带来物耗比例降低，经济效益提高，产品附加值所占的比例扩大。 （二）分配政策和分配制