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内蒙古大学公共管理学院行政学系 第九章 行政监督 了解行政监督的含义、特征、意义、对 象、范围、方法以及国外行政监督的主 要模式 理解层级监督、专门监督等行政机关的 内部监督 把握政党监督、立法监督、司法监督、 社会监督等行政机关的外部监督 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义和特征 1. 行政监督的含义 2．行政监督的特征 3．行政监督的意义 二、行政监督的对象、范围及其方法 1．行政监督的对象 2．行政监督的范围 3．行政监督的主要方法 三、国外行政监督的主要模式 1．宪法监督制度 2．委任立法制度 3．司法审查制度 4．议会督察专员制度 一、行政监督的含义和特征 1.行政监督的含义 监督的原义是监视和督促的意思。在行政管理活动中的监督称为行政监督，是指对行政机构和工作人员是否依法行政所进行的监察和督促。 行政监督的含义有狭义和广义之分： 狭义的行政监督是指行政机关内部的监督，也就是在行政体系内部，由上级行政机关和行政首长对下级行政机关及其工作人员行使职权的权限、活动加以观察、指导和控制，或者由专职的行政监督机关对其他国家行政机关实施监督。 广义的行政监督是指对行政管理活动进行监督的所有形式，包括行政机构的内部监督和外部监督。所谓外部监督是指国家立法机关、司法机关、社会团体和人民群众通过多种形式，对各级各类行政机关及其工作人员实施国家法律、政策、法令、执行政府的决议、命令和上级机关的命令、指示等行政活动进行的监督、检查和监察。 本章所述的行政监督是指广义的行政监督。 2．行政监督的特征 第一，特定的监督主体。行政监督的主体是具有监督 权限的国家行政机关以及国家权力机关、检察机关、审 判机关、政党、社会团体和人民群众等。 第二，特定的监督对象。行政监督的对象是国家行政 机关和国家公务员，以及依法拥有行政权的非行政机关 及其工作人员。 第三，特定的监督内容。行政监督的内容，是国家行 政机关的行政行为和国家公务员的职务行为。 第四，特定的监督程序。行政监督的性质是监督主体 对行政机关及其行政人员的一种法制监督。 第五，特定的监督目的。行政监督的主要目的是防止 国家行政机关的专断和腐败，促进国家行政机关的清正 廉洁，提高行政效率。 3．行政监督的意义 “以权力制约权力”是西方行政学的一项重要原理。在我国，国家行政机关在政治、经济、文化、科技、教育、卫生等诸多方面进行着广泛的行政管理，行使着广泛的行政权力。通过行政监督活动，从一定程度上对行政权力进行有效的制约，对于实现“依法行政、依法治国”的目标具有极其重要的意义。 第一，通过行政监督，增强国家公务员的公仆意识。 第二，通过行政监督，保障行政机关正确地行使权力。 第三，通过行政监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 第四，通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。 二、行政监督的对象、范围及其方法 1．行政监督的对象 一般来说，行政监督是以国家行政机关及公务员的抽象行政行为和具体行政行为为监督对象的。抽象行政行为即行政立法行为和规定行政措施的行为，具体行政行为即根据法律、法规的有关规定，通过采取具体行政措施的方式来实现的行为，如市场管理，交通违章处理等等。 2．行政监督的范围 （1）协调有关国家行政机关之间的行政执法活动 （2）撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利 益的具体行政行为 （3）指导监督对象的行政执法活动，处理监督对 象在行政执法中越权、滥用职权或失职渎职 行为 （4）研究解决行政法律规范自身存在的问题 （5）监督检查本行政区域内国家行政机关及公务 员是否遵纪守法，履行职务，并依法作出相 应的处理决定 3．行政监督的主要方法 （1）行政命令的方法 这是行政内部监督所采用的特有的方式，指上级行政机关及其领导者对下级行政机关及其工作人员的行政管理活动下达命令，下级行政机关及其工作人员必须服从和贯彻执行。上级行政机关及其领导者如果在监督过程中发现下级行政机关及其工作人员在行政管理活动中出现失误和错误，可以用行政命令的方法责令其立即改正 （2）法治的方法 指行政监督活动在具体实施时，必须根据宪法、法律以及行政管理法规的有关程序和制度来进行。要使法制在行政监督中发挥作用，首先必须制定和颁布完整的、系统的、全面的、科学的行政管理法规，作为行政监督工作的依据。然后进行严格的执法，并对出现的违法行为予以追究。 （3）社会舆论的方法 三、国外行政监督的主要模式 1．宪法监督制度 即通过宪法法院或普通法院审查政府的法规、决定、命令是否违宪，并裁决国家权限争议