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关于党外代表人士队伍建设路径的探索 　　摘 要：“国以才立、政以才治、业以才兴”、“人才是第一位的战略资源”这些观点已然成为世界各国的普遍共识.党外人士中蕴藏着大量的优秀人才，是中国政治发展不可或缺的一支政治力量，其政治素养优劣高低会直接影响到我国多党合作和政治协商制度的完善与发展，因此，党外代表人士队伍建设不仅是事关统战工作可持续发展的基础性、战略性工程，也是实施人才强国战略的一项重要工作，更是关乎到党和国家事业发展大局的时代命题。该文从党外代表人士队伍建设的现状作为研究的出发点，立足国情，针对现实已经或可能存在的难点，提出切实可行的对策。 　　关键词：党外代表人士 代表性 对策 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）06（c）-0209-01 　　党外代表人士队伍建设工作现状。首先，党委重视、政府协同、队伍参与联动机制初步形成。党外代表人士队伍建设是关乎党统战工作的质量和延续的基础性、战略性工程。经过几年的建设工作，从中央到地方各级党委、政府等相关职能部门给予高度重视，并颁发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》等相关重要文件，定期召开统战相关工作会议。目前队伍建设工作在制度框架内有序开展，并且各级职能部门在领导职务中均有一定数量、比例的党外代表人士担任，在某些职位特邀特聘特约人员任职，进一步充实、优化各级人大、政府、政协领导班子队伍。其次，思想政治教育工作与具体实践锻炼同步开展。根据中央指示，有计划、有安排地分层次、分批次、分类别地对各级党外代表人士进行培训。在整个培训过程中，有效地整合各级党校、社会主义学院、行政学院、高校等资源，在培训过程中，既注重用新时期社会主义理论武装广大党外代表人士的头脑，更要注重将理论联系实际，通过动员和组织党外代表人士外出参观考察、红色之旅活动使课堂理论入脑入心。最后，人才队伍建设方式、交流形式趋于完善。目前，国内多个省、市地区以中央精神指示为依据，结合自身地区人才队伍建设需求，按照培养方向，将队伍中理论、素质、能力较为突出的代表人士推荐到适当的岗位进行锻炼，为他们提供实践锻炼的平台；更有部分地区积极开展党内、外交友活动，秉持坦诚详见、平等相待、求同存异、互相学习、持之以恒的交友原则，采取一对一结对子、季度会面、走访座谈等形式进行经常性的联谊、联系和交往。 　　党外代表人士队伍建设工作难点。首先，党外代表人士“代表性”增强有瓶颈。代表性是区别于一般党外人士最为鲜明的特征，是政治性、专业性、群众性的有机统一。历史上老一辈党外代表人士大多属于各自领域中甚至是社会范围内旗帜性的人物，是与我党为中国特色社会主义事业而并肩奋斗的战友，而最近几年中各个行业领域所新产生的党外代表人士呈现出年轻化的趋势，他们专业造诣高，本领域影响大，这本身对优化队伍结构、提升队伍素质起到积极作用，但是这部分代表人士政治阅历相对较浅，社会领域影响较小，且参政能力相对较弱，直接造成党外代表人士最为鲜明的“代表性”特征不强。其次，履职实效性不够强，亟待健全完善。总体上来讲，广大代表人士均能够通过市委政治协商会、座谈会、情报通报会、人大议案、政协大会发言和提出提案等各种方式和途径提出意见、建议和批评，但是综观提出的议案、发表的意见所涉猎的领域范围，不难发现大多集中于经济、文化、卫生等社会民生领域，而且多属于建设性意见，但对于意见的应用与落实可行性缺少必要的前期预估，因此如何提高针对性、可行性，强化对策研究方面还须日后加强。最后，基层宗教工作力量薄弱。基层宗教力量始终处于薄弱环节，经费短缺、信息滞后的现象比较普遍，部分难点、热点问题以及突发事件很难处理及时，难以达到宗教工作在新形势下的需要。 　　党外代表人士队伍建设工作的具体对策。首先，正确认识党外代表人士队伍建设工作的重要性和总要求。从中央到各个地方均有较为详实、明确的精神指示，各级党委和政府要确保方针政策落实到位，以全局战略思维将党外代表人士队伍建设工作纳入到政绩考核的项目中去；深入挖掘我市党外代表人士的成长规律，以发现、培养、使用、管理为建设主线，建立和完善人才发现培养、选拔使用、流动配置和评价激励机制，最终形成政策。其次，把保持和增强代表性贯穿于队伍建设的各个环节。要注重将旗帜性与代表性相结合，并将代表性贯穿于发现、培养、使用和管理的各个环节，以代表性为衡量依据，在现有考核指标、评价体系、奖惩机制上加入“三性”标准，以缺少什么就提升什么，优先补短地全面提升党外代表人士队伍的综合素质。再次，建立并完善党外代表人士综合评价体系。党外代表人士队伍建设工作是否合格，人才是否符合岗位职位需要，都要以科学的考评标准作为依据，具体的指标以代表性为准，结合个人述职、民主测评、组织考察等已有的考察方式，进一步服务于现有干部