第三章企业国产资产法.pptVIP

企业国有资产法 一、《企业国有资产法》背景、立法目的 二、国有资产、国有企业、国有产权 三、国资委的法律性质、职责 四、国家出资企业的治理 五、关系国有资产出资人权益的重大事项 六、国有资本经营预算和国家作为所有权人和社会对国有资产的监督 七、法律责任 一、《企业国有资产法》背景、立法目的 《企业国有资产法》的出台，标志着我国国企的改革和国企治理超越企业层面，与国有资本、国有财产体系相衔接，步入了更高的阶段。国有经济和国企进一步改革、发展的关键，在于从观念和实践两方面遵从国家所有权和法治的要求，按照政企分开、政府的社会公共管理职能与国有财产所有权人职能分开、代表国家所有权的国资监管职能与国资委具体出资人职能分开的原则，政府学会像私人老板一样为人民当好国资和国企的老板。 ——摘自：中国人民大学法学院 史际春教授 （一）背景、立法目的 其一，数额宠大的国有资产。据国务院国资委统计，至2007年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达35.48万亿元和14.8万亿元。 其二，我国社会主义市场经济的发展。在实践中国有资产管理的制度性缺漏较多，基本上是“头疼医头，脚疼医脚”，国有资产流失严重。 其三，2007年《物权法》的制定（产权界定）。在物权立法中，对于国有资产的保护问题就引起激烈的争议。《物权法》是基础，旨在对财产进行一般性确认和保护，国资法则是对国有财产投资经营进行规制的专门的、特殊的立法，对《物权法》不能具体规定和调整的相关国有物权关系进行调整。 二、国有资产、国有企业、国有产权 （一）国有资产 1．国有资产的概念 第二条 本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》的附则（六）规定：私分国有资产罪案中的“国有资产”是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。 案例：冯某私分国有财产罪案 2006年6月，北京市朝阳区人民法院判决：被告人冯某私分国有财产罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年，罚金人民币3000元。被告李某犯私分国有财产罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年，罚金人民币3000元。 案情是：1998年12月至2000年2月期间，在冯某主持下经北京汽车服务公司经理办公会议决定，将李某利用主管公司财务工作的便利所收取公司下属单位上交的经营利润共计人民币853986元，以经理奖励基金的名义，先后三次发给公司领导班子成员，冯某分得172246元，李某分得172248元。此事被告发归案后，二人分别退缴了各自非法所得。 2．本法调整对象——企业国有资产，即经营性国有资产。 除国资委做出资人的企业外，仍有三类企业采用不同的经营管理模式：一是多个部委下属的5000多家企业，属于历史遗留，政资不分；二是铁道、邮政、烟草等三大行业，不仅政资不分，而且政企也不分；三是中国投资有限责任公司下辖的国有金融企业及其他金融资产。 第七十六条　金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 （二）国有企业 第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。 （1）国有独资企业。 （2）国有独资公司。 （3）国有资本控股公司 （4）国有资本参股公司 （三）国有产权（界定） 其一，在工商部门注册为国有企业，但企业没有原始的资本金投入（或者投入后又抽走）。在此种情形下，如果企业的实际控制人以企业没有国有资本金投入为由否认企业的国有性质，应如何处理？ 其二，企业创办时在工商部门注册为国有企业，但没有资本金投入，而是由私人筹集资金启动并经营。对于这类“红帽子”企业的产权界定，应当慎重。 案例：涂景新事件（抹不去的“江西人的痛”） 七年前，涂景新是江西省新大地实业发展总公司(下称“新大地”)总经理、法人代表，南昌城里一度声名显赫的企业家。在江西商界叱咤风云的涂景新正如日中天之际，海南省司法机关以侵吞2556万元公款为由将他带走，后又被一审判为死缓。当他已作好充足心理准备上断头台时，2006年12月12日，海南省高级人民法院的一纸刑事终审判决书—“无罪释放”，又使他重获新生。 　　七年，涂景新经历了从千万富翁—死刑犯—无罪释放这样一个传奇般的轨迹。 1992年下半年，涂景新回到故乡，并看中了位于南昌市核心商业区—八一广场上的江西省展览馆，欲将其整体租赁下来再稍经改造，成为经营电脑及其附属商品的专业化大卖场。 　　然而，《公司法》在当时还没有颁布，所以没有法律规定个人可以注册公司，所以涂景新必须要有一个国营的主管单位才行。情急之下，涂景新想起了他在海南时结识的海南机械总经理黄智忠