上海市城市地下空间开发利用管理立法研究　.docVIP

上海市城市地下空间开发利用管理立法研究 城市地下下空间资源作为城市的自然资资源在经济建设、民防建设、、环境建设及城市可持续发展展方面具有重要意义。上海作作为我国最大的经济中心，肩肩负着建成”一个龙头、三个个中心”的历史使命，但是，，上海城市用地的严重不足，，在很大程度上制约着上海的的进一步发展，固而，向地下下要空间，有效地开发、利用用地下空间，以缓解上海城市市发展中的多种矛盾，使地上上地下协调发展，把上海建设设成为立体化、现代化的城市市，就具有特别重要的意义。。 ????一：现状与问题题 ????上海是长江三角角洲冲击平原的一部分，地势势平坦，平均海拔高度4米左左右。地基土全系第四纪三角角洲堆积物和沉积物，地基承承载力一般为10－13吨／／平方米。距地面深21－330米处有－米厚的暗绿色硬硬土层，为桩基和地下构筑物物的良好支持层。潜水埋藏深深度为米左右，地下水对硅酸酸盐水泥不具侵蚀性。上海的的地质条件为城市地下空间开开发利用奠定了比较好的基础础。 ????（一）现状 ????1、规划现状 ?????目前，有关主管部门已已编制了地下交通、地下市政政基础设施方面的专业规划；；市民防办公室作为全市民防防工作的主管部门，于19992年组织编制了上海市民防防工程与城市建设相结合的专专业规划；黄浦区和卢湾区民民防办于1996年编制了该该区域的地下空间总体规划；；近两年，有些区结合部分地地区改造和开发编制了地下空空间详细规划。 ????22、建设现状 ????地下下主要交通设施： ?????（1）三条黄浦江越江隧道道：1970年建成的打浦路路隧道，全长2783米，外外径米；1989年建成的延延安东路隧道，全长22611米，外径米；1996年建建成的延安东路复线隧道，全全长米，外径米。 ?????（2）1994年通车的地地铁一号线（自莘庄至上海米米车站），全长?公里，设有有11座地下车站，4座地面面车站。地铁2号线一期工程程（自浦西中山公园至浦东张张江车站），全长?公里（其其中地下公里，地面2公里）），设有12座地下车站，一一座地面高架车站。 ?????（3）16条人行地下过过街（含6条铁路道口）；77条车行下立交。 ?????（4）地下停车库，有2227个，使用面积56万平方方米。约能停13000多辆辆车。 ????地下主要市市政基础设施： ????（（1）各类地下管线（包括上上水、雨水、污水、燃气、电电力、电信等）长1万余公里里。张扬路管线共同沟公里。。 ????（2）黄浦江越越江管线隧道5条，其中石油油管线隧道2条，电力电缆管管线隧道3条。 ????（（3）上海合流污水治理一期期工程公里，二期工程公里。。 ????（4）地下水库库工程33个，蓄水量约500万立方米；半地下雨污水泵泵站270余座。 ?????（5）1300余口深井，，口径63毫米至400毫米米，深度在78米至500米米，约50％分布在各大纺织织厂。 ????其他地下设设施： ????结合民用建建筑修建的地下室、半地下室室及其它地下工程约有110000个，使用面积约3600万平方米。主要用于旅店、、商场、住宅、办公、车间、、文化娱乐、仓库等。 ?????3、管理现状 ?????为适应城市现代化建设和和城市可持续发展建设的需要要，根据《中华人民共和国城城市规划法》，建设部于19997年颁布了《城市地下空空间开发利用管理规定》。这这个规定确定了我国城市地下下空间开发利用管理的原则，，明确地下空间建设的项目应应向规划和土地主管部门申请请办理工程规划和土地使用许许可证，规定了地下空间的工工程管理。从上海的情况来看看，1993年，上海市政府府颁布了《上海市民防工程管管理办法》，办法具体规定了了民防工程的开发使用、维修修养护和管理机构，规定市民民防办公室是本市民防工程的的主管机关，各区县民防办公公室负责本地区的民防工程的的管理。 ????地下建筑筑有其特殊性，采取积极的安安全措施非常重要，因而国家家在这些方面已有相应的技术术规范和技术标准，具体的规规定有：《地下工程设计规范范》、《地下工程防火规范》》、《地下工程防水技术规范范》、《地下工程验收规范》》；还有专业工程规范，如《《地下铁道设计规范》、《地地下车库消防规范》、《地下下工程消防安全治理标准》等等。 ????（二）问题 ????1、无统一规划 ????本市地下空间的开开发缺乏统一的、详细的规划划，各行业按照各自的发展需需要自行建成的地下建筑，缺缺乏整体性、系统性。上下不不协调，矛盾较多，综合效益益不明显。目前，市市政工程程局管人行过街地道、越江隧隧道等基础设施类型的地下工工程，市建委管地下管道建设设和一般地下工程建设，市民民防办管民防工程。由于相互互之间缺乏沟通与联系，常常常出现这样的的情况：计划埋埋设管道的线路，却已经