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农业产业化过程中土地流转问题探讨 　　【摘 要】我国提出了农业产业化作为改变农业经营方式的措施，诞生在农业产业化过程中的土地流转问题还需要亟待解决，需要通过一定的方法来改变目前的困境。 　　【关键词】农业产业化；土地流转；对策建议 　　农业产业化作为实现我国农业经营方式改变的有效方式。传统农村的土地分散经营不适应农业产业化的要求，所以推动土地流转， 扩大土地经营规模，是农业产业化中一个必然的选择。近些年，我国的土地流转取得了重大突破，对我国农村社会的发展起到了积极的促进作用。但是由于土地流转还处于探索阶段，受思想观念以及流转环境的影响，当前我国土地流转遇到一些困难，还存在着诸多问题。 　　一、 农村土地流转中存在的问题 　　（一）大多数农户对土地流转思想上认识不足 　　农户受到传统文化影响较深，普遍存在一定程度的“恋土情结”，许多农户对农地流转的法律、政策缺乏了解，以种地收入作为家庭主要收入来源的农户，把土地视为命根子而不愿流转；从事二、三产业的农户对农村土地政策心存疑惑，更多的农户怕流转后失去承包权，宁可粗放经营或让亲戚代耕也不愿意流转土地。因此，土地流转范围非常有限。 　　（二）土地产权模糊、流转程序不规范 　　根据我国相关法律的规定，农村土地的产权所有者属于农村集体所有。但不管是宪法、《民法通则》还是最新的《土地管理法》，都未对“集体”这一概念做出明确的解释。由于土地产权的模糊性，导致土地在流转过程中相关利益主体都争相充当土地产权主体，从而大大增加了土地流转的交易成本，在一定程度上阻碍了土地流转的顺利实施。在土地流转程序上，根据《土地承包法》第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体以外的单位或者个人承包的，应当事先经本集体经济组织的村民会议三分之二以上的成员或者三分之二村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。在这里，乡镇政府拥有土地是否流转的处分权，而作为土地实际经营者的农民却只能被动的接受安排。这种流转程序的设定不但会在一定程度上损害农民的利益，而且还增加了乡镇政府寻租的可能。 　　（三）农村保障制度建设滞后，配套设施缺乏 　　当前，我国农村土地除负担产出农产品的经济功能之外，还担负着农民的社会保障功能。我国政界和理论界习惯于把土地问题作为九亿农民最基本的生活保障来看待，甚至把它视为确保国家粮食安全的重大政治问题。我国长期以来实行的是城乡分割的社会保障模式。这种模式造成“市民”和“农民”分开，农民没有真正享受到国家应当为他们提供的公共产品，使城乡居民的社会保障水平存在巨大差距。目前，我国城市社会保障体系已基本建立，但广大农村地区的社会保障体系尚不健全，农村的养老、医疗、社会救助等基本保障体系尚未完全建立起来。在农民收入水平低，收入来源有限的情况下，农民主要依靠土地收入来解决养老、看病、上学等问题，土地成为农民的基本生活保障。在这种情况下，农民进行土地流转的积极性不高，害怕由于进行土地流转而丧失基本的生活保障，即便不得已要转包土地，也尽量转包给家族内部人。这种不以耕种适应性和方便性为依据的流转行为，不利于提高农业生产效益。 　　二、 完善我国土地流转的对策建议 　　（一）加强政府引导，打消农民顾虑 　　为了进一步消除土地流转后农民无处上班、无地可种、无保可依的问题，政府要进一步健全农村社会保障机制，确保失地农民老有所依、病有所治、残有所助。一是建设。将参与土地流转的农民纳入进来，让农民享受像城镇居民一样的社会养老保险、医疗保险和失业保给。社保费用应由国家、集体、个人三者共同承担。保障金要建立专门账户统筹安排、专款专用。二是要帮助失地农民实现就业、创业。把失地农民就业纳入下岗职工再就业工程范畴。优先照顾流转农民，调动企业主招收流转农民的积极性。出台优惠政策鼓励参与流转农民创业和务工，同时要进一步完善就业援助服务的组织保障体系。在土地流转过程中，要根据当地经济发展水平、土地用途、市场环境等因素，因地制宜地采取多种保障形式，从根本上保障失流转农民的生存权益。三是村两委要坚持“村民选官为村民”的原则，在本村低保农户名单确立过程中体现民主与公开，杜绝“人情保”，真正将低保金落户到最需要的困难农民家里。 　　（二）健全管理机构 　　坚持“以人为本，服务为先，固本强基，依法管理”的工作理念，不断推进新型农村社区管理模式创新。首先要完善服务社区农民的组织机构。第一，设置办事机构。在市级层面建立社会管理便民服务和社会应急联动服务“两个中心”，在乡镇（街道〉和新型农村社区层面分别建立社会管理便民服务中心，全面推行城乡一体化社会管理。第二， 完善机构职能。在社区所设立的便民服务中心里边，设置六室一厅，即社会管理办公室、警务室、矛盾纠纷调解室、“两新”组织管理室、特殊人群帮教室、法制宣传教育室和综合