第十四章国家预算和预算管理体制.pptVIP

划分中央与地方的财政支出范围： 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，承担调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的费用支出，以及中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转以及本地区经济、事业发展所需要的支出。 我国中央政府和地方政府支出责任的划分 中央政府 地方政府 中央和地方共同承担 1.国防支出 2.武警部队支出 3.外交外事和对外援助支出 4.中央政府行政管理支出 5.中央直属国有企业挖潜改造和科技三项费用 6.地质勘探费 7.国内外债务的还本付息 8.中央一级承担的公检法支出 1.地方政府行政管理支出 2.地方国有企业挖潜改造和科技三项费用 3.城市维护建设支出 4.政策性价格补贴 5.地方公检法司支出 6.社会福利支出 1.基本建设投资 2.各项农业事业费和支援农业生产支出 3.文化、教育、科学和公共医疗卫生 4.社会保障基金（中央政府部分弥补地方管理的社会保障金现收现付制的缺口） 明确中央与地方的收入范围： 从实行分税制国家的一般经验来看，中央财政直接组织的收入占全国财政收入的比重应保持在60%左右为宜。根据这个量化的目标，并考虑各种税种的特殊情况，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，并充实地方税种，增加地方税收收入。 我国政府间的税收划分 中央政府 地方政府 中央和地方共享收入 1.关税 2.消费税 3.中央国有企业所得税 4.进口消费税和增值税 5.银行、非银行金融机构、保险公司税收（营业税、所得税和城市维护建设税） 6.铁路部门税收 7.中央国有企业上缴利润 1.营业税（除中央政府征收的） 2.地方国有企业上交利润 3.城镇土地使用税 4.城市维护建设税（除中央政府征收的） 5.房产税 6.契税 7.耕地占用税 8.土地增值税 1.增值税（中央75%，地方25%） 2.印花税（证券交易印花税中央97%，地方3%，其余归地方） 3.企业和个人所得税（中央60%，地方40%） 4.资源税（海洋石油企业缴纳的部分归中央，其他部分归地方） 中央财政对地方税收返还数额的确定 ： 以1993年为基期，按分税后地方净上划中央的收入数额，作为中央对地方的税收返还基数，基数部分全额返还地方。 国务院还决定，1994年以后实行增量返还的办法。即从1994年开始，税收返还与上划“两税”的增长率挂钩，每年增量返还。如果两税在本地区增收了1%，中央对地方的税收返还增长0.3%。 原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理： 分税制财政管理体制改革后，原包干体制下的地方上解和补助办法基本不变。即：原实行递增上解的地区仍按原规定办法继续递增上解，原实行定额上解的地区仍按照确定数额继续定额上解，原实行总额分成的地区和原分税制试点地区，改为一律实行递增上解。以1993年实际上解数为基数，从1994年起按4%的递增率递增上解。 确立了新的预算编制和资金调度规则： 实行分税制财政体制后，中央和地方都要按照新的口径编报财政预算。 调整证券交易印花税中央与地方的分享比例。 1 对国有土地有偿使用收入分配做调整。 2 调整金融保险营业税税收划分。 四、分税制财政管理体制的调整 实施企业所得税收入分享改革。 3 4 （一）收入划分方面的调整 过渡期转移支付。 1 加大对民族地区的转移支付。 2 调整收入分配政策的转移支付。 一般性转移支付。 3 4 （二）分税制的转移支付制度 1、过渡期转移支付。 基本思路是，中央财政每年从增收的收入中拿出一部分，用于对边远少数民族地区和贫困地区进行转移支付。 计算方法是： 某地区标准支出－该地区标准收入 =该地区普通转移支付 1999年中央实施提高低收入者收入水平的一系列政策。2001年又出台了两次调整工资的政策。中央对东北老工业基地和中西部贫困地区进行补助，提高当地居民的收入。 2、调整收入分配政策的转移支付。 为配合西部大开发战略的实施，从2000年起中央加大对民族地区的转移支付力度，资金来源，一是预算直接安排，二是增值税的返还。西部大开发时因为保护改善生态环境，退耕还林还草给当地财政带来的减收，中央给与转移支付。 3、加大对民族地区的转移支付力度。 4、一般性转移支付 从2002年起取消“过渡期转移支付”，实行“一般性转移支付”。同时继续加大对民