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完善五项机制 强化经济监督 面对经济发展新常态，地方人大如何发挥职能作用，加强对政府财政预算和经济计划审查监督，是摆在我们面前值得思考的重要课题。近年来，宝鸡市金台区人大常委会坚持完善“五项工作机制”，把好“五个关口”，不断强化审查监督，切实提升监督效能，充分发挥了地方国家权力机关在促进区域经济和社会发展中的推动作用。 一、完善工作机制，把好计划预算初审关 计划预算编制和初审是地方各级人大加强对经济计划和财政预算的前提和基础。过去,地方各级人大对政府经济工作的监督机制不太健全，审查监督把关不严，致使人大对财政经济的监督流于形式，效果不佳，影响和制约了人大的监督效能。针对这种情况，坚持从完善监督机制，加强计划预算编制审查，提高工作效能入手，首先是充实和完善了两个工作委员会。一是将人代会上原设的单一财政审查委员会，扩充为财政经济审查委员会，主要是负责人代会上对财政和经济计划两个报告的审查。二是进一步明确财经工作委员会为区人大常委会常设机构，主要负责人代会和闭会期间有关议案的提出、审议财政预决算、国民经济计划执行、开展财经问题的调查研究，为人大及其常委会审议和作出决定搞好服务。三是在人员配备上注意吸收财政、金融、企业、城建、经济管理方面的专业技术人士和人大代表作为专委会成员；同时根据情况变化，对相关人员适时调整，并注意从社会上选聘具有财务、审计、统计等方面的专职人员，充实到人大专门机构，共同承担起财政预决算和经济发展计划的审查工作，提高审查监督的专业化水平；其次，是完善审查机制，严把计划预算初审。坚持关口前移，提前介入，每年人代会召开前，责成财经工委提前与政府相关部门联系沟通，专门安排听取政府财政和经济计划部门关于上年财政预算、经济计划执行和当年编制情况的汇报，并采取讨论分析和算账核对的办法，组织对预算、计划报告和编制方案草案进行初审，重点审查两个方面：一是对经济计划的审查主要看计划草案编制的指导方针和发展思路是否符合区人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年计划以及长远规划，主要目标和指标是否符合持续稳定发展国民经济的要求与本区经济社会发展的实际，符合全面、协调、可持续发展的要求，主要措施是否符合贯彻科学发展观，适应经济发展新常态，加强宏观调控，优化经济结构，安排好重点建设，切实改善人民生活，积极促进就业，做好社会保障和促进人与自然可持续发展等要求；二是对财政预算的审查主要看预算方案编制的依据、各类数据是否真实可靠，编制的内容是否完整、程序是否合法，收支安排是否合理，收入预算增长比例和支出预算指标是否符合本地经济和社会发展的实际情况，部门预算和重点项目建设性支出预算以及上级返还区财政和区财政补贴乡镇街支出预算是否到位，年度预算收支是否平衡、支出预算有无缺口，是否留有预备金，有无赤字等等。而后提出初审意见，供政府财政、计划部门修改完善，形成书面审查报告，为大会审议批准财政和计划报告提供重要依据，有效地提高了计划预算编制审查的质量和水平，使财政预算和经济计划编制的内容更加切合实际，确定的目标任务及工作安排更趋科学合理。 二、完善审议机制，把好计划预算审批关 财政预算和经济计划审批是地方人大依法行使权力的重要体现，是人民实现当家作主的有效形式。针对以往人代会上审议预算过于简单，预算批准有图形式，走过场的问题，一是完善审议机制，实行“三堂会审”。对提交本级人大审查批准的年度财政预算和国民经济与社会发展计划，先由财经工委初审，形成初审报告；而后通过主任会议或代表大会财政和计划审查委员会讨论再审，形成审查报告；最后由代表大会或常委会审议批准，形成决议。二是完善审查制度，规范审批程序。结合新修订的预算法，适时修改和完善本级财政经济监督的有关制度和办法，对政府预算和经济计划的编制内容形式、执行变更、报批程序和人大常委会审查监督的职权和义务作出具体而翔实的规定，进一步明确了人大及其常委会在审查、批准、执行监督中的工作职责，确定了提交预算和计划草案进行专题审议、提出修改案及审查批准的具体程序，把人大对政府财政预算与经济计划的审查审批以制度的形式固定规范，促进人大审议监督的制度化、程序化、法定化。三是严格审批程序，切实把好会议审批。每年人代会审议财政预算和经济计划草案报告前，要求政府及其有关部门不仅要向人大相关机构提前报审，并要向大会提交书面报告，还应另附表格，将具体的财政收支项目和经济指标尽量列细，对有关栏目设置和名词做出说明；人代会期间，在广泛听取代表审议意见的基础上，适时召开财政和计划审查委员会会议，对年度财政预算和经济社会发展方案进行重点审查，向大会主席团提交审查报告，经大会主席团审议通过后，形成决议草案，提请大会表决通过。 三、完善监督机制，把好预算计划执行关 审查批准本级财政预算和经济计划，