完善和深化参与式预算的几点思考.docVIP

完善和深化参与式预算的几点思考 从XX年开始，我市新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务，不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”模式，在国内首开先河。经过六年的探索和实践，参与式预算取得了积极成效，目前总体操作程序渐趋规范，改革范围逐步扩展，社会影响不断扩大，得到了国内主流媒体和专家的充分肯定，也引起了上级党委和人大的高度关注，并被各方赋予具有中国基层公共预算改革重大突破的意义。但参与式预算尚处于改革推进阶段，从实践来看还存在许多不完善的地方，继续规范、完善、深化、提升参与式预算，仍是当前一个重要课题。我委结合多年实践，就完善和深化参与式预算谈几点粗浅的想法。 一、激发各方活力，促进深度参与 参与式预算是一项探索性、创新性的工作，曾经一度时期由于各方认识不一，改革处于停滞状态。从当前参与式预算推进来看，已逐步形成了各方共识，工作氛围趋好。下一步改革推进程度如何、成功与否，关键还是要调动和发挥各方的积极性，进一步激发各方参与的动力和活力。 党委要加强领导。事实证明，党委的重视与否是改革成败的关键。参与式预算应该在各级党委的坚强领导下，分步骤、有领导、有秩序地进行，以保证改革沿着正确的政治方向健康发展。要加强组织领导，分市、镇两个层面建立参与式预算领导小组，负责指导参与式预算的实施和深化工作。要加强工作考核，在今年将参与式预算纳入对各镇党建工作考核的基础上，进一步巩固、强化，完善考核细则，用考核来推进各项工作。 人大要积极作为。参与式预算是由人大来组织实施的，人大应该在参与式预算当中发挥主导作用。当务之急是要进一步强化人大的预算监督地位和职能，特别要加强对基层人大的工作指导，多组织一些实务方面的培训，提供定期交流的平台，提高人大在预算审查监督特别是组织参与式预算方面的能力和水平。 政府要主动配合。参与式预算的目的是促使政府预算决策更加科学、合理。政府主动配合和自觉接受监督，是参与式预算顺利开展并取得成效的重要因素。因此，要想办法促使政府及部门真正转变观念，统一思想认识，真心实意投入到参与式预算改革过程当中，并且能积极、主动地与代表和公众开展预算方面的互动、对话、沟通、协商，认真回应和落实好代表和公众提出的意见和建议。 代表要发挥作用。在参与式预算当中，代表是一支不可或缺的力量，起着举足轻重的作用。但从实践来看，代表看不懂预算草案、听不明财政报告、监督无从下手等问题仍相当程度存在，在审议发言中往往出现代表“哑声”、少语、说不到点子上的现象。因此，要采取措施，进一步激发代表的预算监督热情，赋予代表充分的表达权，提供机会鼓励代表敢发言、多发言、发好言。另外，还要加强代表培训工作。培训是提高代表审查监督预算能力的重要途径。每年可以通过人代会、半年工作通报会、党校培训、分批轮训等途径，加强对各级代表预算审查相关知识的培训，以不断增强代表的预算意识，提高代表审查和监督预算的能力和水平，发挥好代表在参与式预算中的主体作用。 公众要广泛参与。参与式预算的本质之一就是让公共广泛参与到预算监督中来。而公众参与不足，恰恰是当前参与式预算面临的一个重要问题。如何搭建平台，让更多的普通公民和组织踊跃参与参与式预算，是参与式预算深入推进的重点所在。目前，市人大常委会及财经工委已着手开始组建公民志愿参与预算监督人才库，拟将社会各界人员纳入人才库，以备今后参与式预算参加对象的随机抽选和科学抽样。各镇也应该通过各种途径广纳人才，组建各自辖区的人才库，并纳入市级人才库，以实现资源共享。同时，还要做好以下几方面工作：一是进一步加强宣传，提高全社会的预算意识，培养公众的预算兴趣；二是通过组织推荐、公开邀请、自荐等方式，鼓励引导社会中介组织、行业协会、社团组织以及专业性机构等广泛参与；三是在确定参加对象时要考虑利益均衡性，抽选方式要科学、合理，使参与公众更具广泛性、全民性和代表性，能平等地、有博弈能力地进行参与；四是在程序上进行科学设计，赋予参与公众更多的知情权、参与权、表达权和监督权，使他们能够更加充分地表达利益诉求，培养和提高他们的参与热情。 二、建立长效机制，保持改革动力 经过六年的探索和实践，参与式预算已逐步走向规范、成熟。但若想持续巩固和深化下去，必须要形成一些长效机制，以保持改革的连续性和长效性。 出台相关办法、意见或规定。从市级层面来看，建议市委出台进一步深化参与式预算的相关意见，为参与式预算的坚持和完善提供根本保障。市人大常委会可以在与政府衔接、加强调研的基础上，适时将市本级参与式预算形成制度，制定相关办法或规定。对于镇一级，市人大常委会办公室今年已经修订了《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，各镇可根据这一文件，结合各地实际出台相应的实施办