关于贫困地区科技创新税收优惠政策落实的思考　.docVIP

关于贫困地区科技创新税收优惠政策落实的思考 近年来，国家相继出台了许多促促进科技创业的税收优惠政策策，有力支持了企业技术创新新和技术进步，一定程度上减减轻了企业负担，增强了企业业发展后劲，有力促进了许多多地区经济增长。而作为经济济欠发达的贫困山区，对科技技创新税收优惠政策的落实情情况如何，政策效应怎样，带带着这些问题，最近，笔者对对国家级贫困山区县——***县科技创新税收优惠政策落落实情况进行了深入调研。 截止2016年2月底底，**县纳入国税征管范围围的各类企业纳税人11288户，其中，2户企业取得了了高新技术企业资质，占全县县企业纳税人户数的%。另有有2户企业正在向有关部门申申办高新技术企业资格证。 1.优惠税率落落实情况。该县2户高新技术术企业在2013年和20114年均处于弥补以前年度亏亏损状态，其中，一户企业因因经营困难，近一年来已经停停产。至2014年底，该县县2户高新技术企业的年度应应纳税所得额均是0。所以，，对国家出台的高新技术企业业减按15％的企业所得税率率优惠政策，**县现有的22户高新技术企业，实际上暂暂未能享受到这一政策实惠。。 2.技术研发费加计扣除除优惠政策落实情况。**县县国税局严格落实了高新技术术企业技术研发费加计扣除优优惠政策，2013年共加计计扣除额万元，2014年，，加计扣除额万元。通过落实实加计扣除政策，企业享受到到优惠税额约万元，企业切实实享受到了这一政策利好。 3.其他优惠政策落实情况。。除了上述两项科技创新优惠惠政策在**县能够涉及和能能够落实外，国家出台的其它它许多支持科技创新税收优惠惠政策，如支持软件和集成电电路企业系列优惠政策、促进进科技成果转化的税收政策等等，在**县现有的科技创新新企业，以及正在申办科技创创新资质的企业中，所经营行行业及产品，都没有符合《国国家重点支持的高新技术领域域目录2016》规定的范围围。因此，绝大多数科技创新新税收优惠政策，只能让贫困困地区企业“望洋兴叹”。 受惠企业很少。贫困地地区各方面发展较为滞后，绝绝大多数落户贫困地区的企业业，主要从事的是高能耗、低低技术的行业，产品科技含量量较低。与发达地区相比，企企业科研力量相对薄弱，技术术研发起步较晚。因此，对贫贫困地区而言，符合国家高新新技术认定标准的企业凤毛麟麟角，绝大多数企业被挡在高高新技术门槛之外，无法取得得高新技术认定资格，当然就就不能享受高新技术税收优惠惠。例如，近几年来，。***县只有两户企业成功申报为为高新技术企业，仅占全县企企业总数的%。 ***县的两户高新技术企业均属属低端化工行业，全县更没有有软件、集成电路等技术含量量较高的行业。因此，在贫困困地区，即使获得了高新技术术企业资质，但能够享受高新新技术优惠政策的范围也很窄窄，使好政策夫能发挥到好效效果。例如，**县仅有的22户高新技术企业，只能享受受到15%所得税率优惠和加加计扣除政策优惠。 15%的的税率优惠等其他所得税优惠惠政策，很难在短期内给企业业带来实惠，使高新技术企业业税收优惠政策在贫困地区发发挥的作用非常有限。 “企业从事研发发和相关技术创新活动的科技技人员占企业当年职工总数的的比例不低于10%；近一年年高新技术产品收入占企业同同期总收入的比例不低于600%”等八项条件。而贫困地地区的多数企业，综合实力比比较薄弱，研发能力和科研资资源也比较单薄，与发达地区区研发能力和科研人力资源无无法相提并论，但高新技术的的认定标准在全国却是一把标标尺，没有充分考虑贫困地区区经济发展滞后和科技力量比比较薄弱的实际，使贫困地区区的许多企业无法获得认定资资质，难以达到优惠条件。这这样 企业顾虑较较多。贫困地区的许多企业人人员，认为高新技术企业认定定标准过高，即使申报也难以以获批，不愿在科技创新企业业资质申报上花费精力，企业业也不愿增加科技投入，担心心即使增加了产品研发投入，，也不一定能通过高新技术企企业认定，得不偿失。同时，，部分企业人员对科技创新相相关政策不了解，对申办高新新技术资格证的信心普遍不足足。 适当放宽认定条件。对对国家贫困县等经济落后地区区，应适当放低高新技术认定定门槛，并适量扩大贫困地区区科技创新企业的经营范围，，提高贫困地区企业科技创新新的积极性，使高新技术企业业众多优惠政策，在贫困地区区能落到实处，为贫困地区企企业的技术创新和经济发展增增添能量。 扩大税种优惠范范围。目前，高新技术企业的的税收优惠主要在企业所得税税方面，但由于贫困地区的许许多企业经营规模较小，经济济效益较差，许多企业长期处处于亏损或微利状态，对企业业所得税优惠所产生的政策效效应有限。因此，建议出台科科技创新产品增值税先征后退退政策，对高新技术企业研发发的产品已交增值税，给予企企业一定比例的增值税税收返返还。通过扩大增值税等税种种优惠，让