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江西“我们向兄弟省市学什么”系列文章 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?我们向兄弟省市学什么 ? 【编者按】 XX年4月至XX年12月，省委书记强卫、省长鹿心社率我省党政代表团先后赴广东、浙江、湖南、湖北、福建、安徽、上海、江苏等8省市学习考察。 面对新常态，谋划新发展，省委以新一轮的学习“走出去”促全省新一轮的思想大解放，其心良苦，其意深远。能不能实现省委的战略意图，能不能达到良好的学习效果，能不能启发我们的思维推动我们的发展，关键是深学、深悟、活用、善用。 本报从今天起，推出“我们向兄弟省市学什么”系列评论，谈体会、述心得、论运用，抛砖引玉、投砾引珠，推动全省各级领导干部深学、深悟、活用、善用兄弟省市的好经验、好办法，为实现明年“十三五”开好局、起好步凝聚智慧与力量。敬请关注。 ? 不改革就不能前进 ? 从皇甫平到自贸试验区，再到党中央对上海“改革开放排头兵、创新发展先行者”新定位，改革已成为上海的图腾与旗帜，成为上海前进的动能与力量。 在赣沪两地合作交流座谈会上，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正这样表述改革之于上海的意义：对于上海来讲，已经到了一个不改革就不能前进的阶段。 近乎背水一战的铿锵誓言，生动体现了上海市推动改革的高度自觉。 这自觉，来自“唯有改革才能带来红利”的现实基础。经过多年的高速发展，上海市已没有成片可开发的土地了，但市委、市政府却通过改革，在一个个插花地带拼接出了一个个发展“新区”。虹桥商务区位于4个区的接合部，在合理调配市、区、管委会、街道利益的基础上，上海市深化行政体制改革，把之前的“边角料”打造成了一个活力四射的现代商务区。 这自觉，来自“推进改革就能带来红利”的巨大成就。上海自贸试验区三个“一万”的对比，给了我们深深的震撼：自贸试验区建成前20年累计注册企业一万家，自贸试验区设立后20个月新增企业一万家，而自贸试验区扩区升级仅半年已新增企业一万家。 这自觉，来自“要我改革”到“我要改革”的主动意识。改革本身不是目的，解决问题才是改革的目的。上海的同志说，改革如同治病，病症在哪里，改革的举措就跟进到哪里；引起病症的原因是什么，改革的措施就指向什么。这种以问题为导向的思路，防止了下指标、定幅度，先瘦后肥、先易后难以及数字达标、数字工程等形式主义的弊端，使改革成为解决问题、推动工作的利器。 导向的根本转变，提升了改革的勇气与决心。上海自贸试验区负责同志在介绍裁撤卫生许可时这样说，公共场所干不干净，不在建成之时，建成之时肯定是干净整洁的；关键在于使用过程中的维护、保洁。所以，事前的许可除了增加行政部门一项“审批权力”外，对卫生而言毫无意义，事中事后的监管才是重点。从这个认识出发，上海勇于向自己开刀，干净彻底地向市场交出了这项审批权。 还比如，市场管理“九龙治水”的问题由来已久，弊端已为千夫所指。上海市从这个问题出发，下定决心，将工商、质监、食药监组建“市场监督管理局”，“三合一”不是简单的窗口叠加、权力整合，而是管理方式、服务机制的大提升，机关编制减少了三分之一，80%人员调整到市场监管一线。 事实上，类似的改革在我省也有不少顶层设计，但在实际推进中，一些地方着眼的不是以问题为导向，而是以利益为导向，“三位老局长中谁出任新机构局长？合并后多出来的干部怎么消化？监管权力肥瘦间怎么搭配？”在一些人眼里，改革触及利益的维稳压力远远重于改革带来的事业红利。于是，改革设计要么被束之高阁，要么不敢触及利益藩篱推而不动。 生动的对比再次警醒我们，以问题为导向，有如执戟在手，可增改革之勇；而让改革落地生根、产生实效，还要靠改革之智，这就是系统性改革思维。 当今社会架构，已到了牵一发而动全身的深度关联。这就要求我们的任何一项改革都不能单兵突进，而要协同推进。以上海市为例，上海市委每年都会确定一些重大改革事项，深入调研、顶层设计、全局推动。比如，推动社会治理改革。为了强化街道、社区力量，上海从责、权、利等各个方面组合推出“取消街道招商任务、提高街道社区人员事业及工资待遇、招聘专职社工”等系列举措，推动形成了“人员争相去街道社区、问题矛盾基本解决在街道社区”的生动局面。 不单“大改革”要如此“兴师动众”，一些“小改革”也是联动而行。以往，上海自贸试验区物流园的集装箱进出，因为单证流和货物流存在时间差，往往需要五六天时间；现在，通过“先进区、后报关”改革，时间压缩到了半天，企业物流成本降低了10%。这项改革并不是简单的优化流程，而是建立了码头一体化营运环境、监管体系、诚信制度等一系列配套措施，整体推进，让改革措施真正落地而又有实效。 上海市的生动实践深深启示我们，改革被称为关键一招，这一招的