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浅析参与式预算的深化和完善 XX年7月，新河镇人大首次运用民主恳谈的方式讨论、审议政府预算，标志着参与式预算改革的开始。参与式预算，是由基层人大负责组织，人大代表和群众代表参与，对政府及部门预算编制、预算执行情况进行民主恳谈，从而实现实质性参与的预算审查监督。七年来，新河的预算改革取得了明显的成效，通过完善和强化民主对财政预算监督，有效地“激活”了基层人大，促进了政治决策的透明，规范了政府收支行为，从而为公众提供了更好的公共服务。 目前新河的参与式预算模式逐渐成型，已形成了具有自身特点的参与式预算改革，主要包括：创新预算参与主体，将公众吸纳进预算过程并实行全程参与；人代会前增加预算编制民主恳谈环节，将公众参与延伸到公共预算的编制阶段；对预算草案进行项目细分和细化说明；设立人大财经小组加强预算执行和决算监督；行使预算修正权，人大代表5人以上联名可以提出“预算修正议案”；创建人代会辩论程序，通过辩论使得人大代表对议案的合理性作出更明确的判断；对预算修正议案进行逐项票决。但是，随着改革的不断深入，参与式预算在探索和实践过程中也面临一系列挑战： 公众的关注度和代表性不足 参与式预算的本质之一就是让公众广泛参与到预算监督中来。而公众参与不足，恰恰是当前参与式预算面临的一个重要问题。从历届人代会来看，公众参与已经从最初的人大代表、政府人员扩展到政协委员、村部门负责人、重点骨干企业及普通群众，但是中介机构、行业协会、社会团体等社会组织以及基层一线工人、农民、妇女、外来人员等群体参与度还是不够。另外，公众的参与意识不强，由于一直以来一般公民很难介入预算决策过程中，难免存在认识上的障碍。本次财政预算编制民主恳谈会，新河镇在主要交通要道张贴公告，邀请社会各界中对政府预算感兴趣的公众参加，但自愿报名的公众寥寥无几，由此可见引导和发动公众参与预算监督仍需花大力气。如何搭建平台，让更多的普通公民和组织踊跃参与参与式预算，是今后参与式预算深入推进的重点所在。 恳谈效果不理想 参与式预算的实施需要相对较为理性的公众。特别是今年市镇两级人大代表换届后，新上任的代表对参与式预算认识不足，参与中的不作为和非规范性作为成为制约预算参与效果的重大障碍。恳谈中，代表和公众要么对自身的权利认识不清楚不懂发言，要么缺乏专业知识不敢发言，要么认为没有效果不想发言，要么没有围绕预算不会发言，预算讨论的会议甚至变成了诉苦和抱怨的会议，直接影响恳谈、对话的效果。值得关注的是，很多代表都还不会写规范的预算修正议案，不能通过人大主席团的审核，只能作为代表建议。这大大阻碍了民意的反映，也挫伤了代表们的参与积极性。 三、预算执行监督力度不强 财经小组除了例行审议预算草案、依法参与预算编制之外，在人代会闭会期间还要负责预算执行情况的平时监督。从实际操作上看，目前预算执行监督也只是从预算恳谈会前几天财经小组进行视察、初审，并没有真正起到会后监督的作用，很可能会导致民主流于形式。作为一个改革创新衍生的新兴监督机构，它还游离于制度框架之外，没有法律和制度的保障，面对掌握大量政治和行政资源的镇政府来说，它依然是弱者，很难实现强有力地监督。 政府财政收入不稳定 “土地财政”是当前一些地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段，但是地方建设对土地的依赖越大，其存在的风险也越大。土地收益必然会受到市场价格波动的影响，造成政府收入的不稳定。目前，在严峻的市场环境和政策环境下，全国土地市场整体持续呈现低迷状态，不少地方出现了土地流拍、流标现象，这就直接造成了地方政府财政收入萎缩。巧妇难为无米之炊，以监督地方财政资金分配为目的的参与式预算难以发挥其有效的作用。同时，土地财政收入属于政府财政预算外收入，地方人大难以对其进行全面的监督。 正如专家所说：“参与式预算在推广中仍需要进行必要的完善”。下一阶段参与式预算还可以在以下几方面继续探索和深化： 一、进一步打造吸引力，提高公众参与率。 参与式预算是个专业名词，即使是发源地新河，很多当地百姓对这个概念也是一知半解，所以要加强宣传和引导，提高全社会的参与意识，培养公众的预算兴趣。政府在宣传上适当对预算执行的效果多做报导，提高公众对参与式预算的信心。预算公开是政府取信于民的必要前提，预算公开的途径要适当广泛，除了人大网站外，可在一些电视台、报纸、官方论坛、博客、微博等渠道公开预算，在交通要道和公众场合张贴横幅、标语，营造全社会关注预算、讨论预算、监督预算的良好氛围。其次要积极搭建公众参与渠道，建议通过组织推荐、公开邀请、自荐报名等方式，鼓励引导社会中介组织、行业协会、社团组织等非政府组织广泛参与。进一步拓宽公众参与的广泛性，邀请各行各业的杰出代表或对政府预算感兴趣、