浅析预算修正案的提出、辩论及表决.docVIP

浅析预算修正案的提出、辩论及表决 预算修正权是现代社会的核心预算权力。但在现实中，我国各级人大对政府预算草案基本上只具有审查批准权，并未实现人大的预算撤销权和变更权，且审批大部分采取综合审批的办法，整体否决或整体通过预算草案。所以，为使人大的预算审查权真正落到实处，激发更多代表对预算审查的热情，人大就需要具备对预算草案的修正权。 XX年7月，温岭市新河镇为了探索建立财政预算编制的公众参与机制，启动了参与式预算工作。通过九年的探索和实践，新河参与式预算的制度和程序不断完善创新，在基层人大以及公共预算改革领域都有了重要突破，已形成了颇具特色的新河模式。其中，人大代表的“预算修正权”在这里得到了很好地运用。 一、具体做法 新河镇人大创新设置了镇人大行使预算修正的简便、可操作的具体程序，包括预算修正案的提出、辩论和表决三个阶段。在镇政府吸纳人大代表的审查意见，修改预算草案后，镇人大代表还可以5人以上联名提出“预算修正议案”。修正权限包括削减或者增加某项预算支出的金额、否决某项预算收入和支出，其中要求增加预算的议案必须同时提出其他支出项目的削减，以保持预算平衡。预算修正案提出后，人大主席团审查后决定是否提交人代会全体会议表决。针对审查通过的预算修正议案，在支持预算修正案的代表和反对预算修正案的代表之间展开辩论。最后，大会投票表决主席团审查提交的预算修正案，若获得全体代表过半数以上赞成则通过，成为预算的一部分。 二、主要创新 充分行使预算修正权 一般情况下，议案一般由镇政府或人大主席团提出，镇人大代表很少联名提出，“预算修正议案”赋予了基层人大代表议案新内涵。每一位人大代表都享有平等权和自由权，可以根据相关的程序，向其所在人大提出关于政府预算草案的修正议案。它一经全体人大代表表决通过后，就具有了法律效力，能有力地纠正政府编制预算可能出现的失误与不合理之处，是国内第一起人大代表行使预算修正权案例，是我国地方人大真正行使并落实预算修正权的突破性实践。人大代表“预算修正权”这一方式将“政府主导、人大形式审查”立刻划为过去式，在财政民主化进程中具有里程碑意义。 创建人代会辩论程序 XX年，为了让人大代表更充分地表达意见，人代会增设了辩论环节。辩论程序设置在“预算修正议案”提交大会表决之前。先由提出“预算修正议案”的领衔代表陈述预算修改理由,然后代表对此议案展开辩论，在赞成或反对意见充分表达后再将议案付诸表决。参与者之间可以直接地进行辩论和协商，可以随时举手要求发言。人大代表可以借助其专业优势、界别优势、信息优势，向其他代表展开游说。另一方面，每个参与者都有表达意见的机会，民意得到充分表达。通过辩论，各种不同的意见进行碰撞和交锋，在辩论中互相启发，使得人大代表对议案的合理性作出更明确的判断，使表决的结果更为理性。 票决预算修正议案 会议表决的基本方式可分为举手和票决二种。举手表决是在众目睽睽之下进行的，很难反映代表的真实意图。为了减少代表的顾虑，07年的镇十五届人大二次会议打破惯例，采用无记名投票形式，对议案进行表决，可以让每一位人大代表真实地表达自己的意愿，这一次在程序上变动的一小步，却是代表民主权利进步的一大步。XX年以后，更在原来票决程序的基础上，进一步对“预算修正议案”进行逐项票决。逐项票决避免了要么全部接受要么全部否定的“非此即彼”选择，有利于对预算作结构上的调整，而不影响整个预算的通过。表决一旦通过，政府必须修改预算修改方案，并具有法律效力，这是制度内在的刚性约束机制。今年人代会提出的“增加天网工程及租费20万元”、“增加村级工作奖补30万元”和“增加敬老院水电维修改造20万元”三个预算修正议案均以过高票通过。 三、六年来情况分析 自XX年，预算修正议案实行辩论和逐项票决以来，代表一共表决预算修正议案12件。随着参与式预算的不断推进，代表对预算修正议案有了更加明确的认识，所提内容不断丰富，质量不断提高，效果不断显现，但是，在探索和实践过程中也面临一系列挑战： 从领衔代表看，人员比较集中，代表素质参差不齐。 提交表决的12件修正议案涉及领衔代表5人，其中莫海亮代表领衔4件，颜玮钧代表领衔3件，李子法代表和吴笑菊代表各自领衔2件，林和平代表领衔1件。相对于每届出席人代会近百位镇人大代表来说，六年来领衔代表比较集中，其他人员所代表的民众利益无法得到满足。人代会期间，分组审议草案时特别设置性别预算组，但是除吴笑菊代表外，其余领衔代表皆为男性，女性利益诉求难以实现。综合以上情况，主要原因有：1、领衔代表对代表的综合素质提出了更高的要求，需要代表具有很强的参政议政意识和参政议政能力，对人大代表职责和预算修正议案有正确的认识，