建设市场监管体系r刍议.doc

建设市场监管体系刍议 省第十一次党代会报告指出:“整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，加快建设社会信用体系和市场监管体系。”实行“三打两建”，是新的历史条件下省委省政府审时度势作出的重大决策部署，体现了省委省政府坚持社会主义市场经济改革方向，建设幸福广东，推进改革开放和社会主义现代化建设的坚强决心和坚定信心。加快建设市场监管体系，则是“三打两建”的重要内容。本文就这一问题谈点粗浅看法。　　建设市场监管体系是发展社会主义市场经济的必然要求。“国家实行社会主义市场经济”已经明确地写进宪法，这一规定把建立社会主义市场经济体制的目标模式，以根本大法的形式肯定下来，为我国实行社会主义市场经济提供了宪法依据。社会主义市场经济体制具有强大的制度优势，在我国实行社会主义市场经济，极大地激发了市场主体的活力和创造力，造就了中国大地波澜壮阔的时代巨变。但市场经济也有其局限性。克服市场的自发性、盲目性和滞后性，解决“市场失灵”的问题，需要政府加强监管和调控，以纠正各种违背市场运行规则的不正当行为，促进市场机制的形成。总之，加强市场监管有助于克服市场运行中消极的一面。此其一。其二，加强市场监管有利于营造公平竞争的市场环境。其三，加强市场监管有利于保护市场主体的合法权利。一言以蔽之，建设市场监管体系与发展社会主义市场经济有着十分密切的联系，市场经济的发展内在地呼唤和要求加强市场监管。　　建设市场监管体系是加快转变政府职能的迫切需要。与计划经济条件下的全能政府不同，市场经济条件下政府的职能是有限的，政府的权力是有边界的，为了更好地发挥好政府的职能作用，必须妥善处理好政府与企业、政府与社会、政府与市场等之间关系。为此，党的十七大报告再次重申社会主义市场经济条件下我国政府的职能定位，这就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。但是现实情况是一些地方仍然存在着不少问题，凸现了政府在履职中还存在着市场调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题。因此，切实转变政府职能迫在眉睫，加强市场监管、建设市场监管体系是政府履职的需要，是推进依法行政的需要，更是加快转变政府职能的必然要求。　　市场监管体系是由监管立法、执法监管、监督问责等构成的既相互联系又相互作用的有机整体。　　一、建设市场监管体系，完善监管立法是基础。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成。但是社会实践永无止境，立法工作也要与时俱进，中国特色社会主义法律体系形成之后，如何适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，完善中国特色社会主义法律体系，则是摆在我们面前的一项重大课题。就市场监管领域的立法而言，除完善国家层面立法外，地方立法也有发挥作用的较大空间，完善相关立法仍大有可为：第一，制定配套的地方法规，保证国家相关法律法规在本行政区域内的贯彻实施，从而为市场监管提供更为具体、更为明确、更具针对性和可操作性的法律依据。第二，发挥地方立法的“拾遗补缺”的作用，填补在市场监管某一方面或某一环节的立法“真空”地带，为市场监管提供直接的法律支持。第三，针对地方在市场监管中出现的新情况、新问题，进行先行性、探索性立法，不仅可以为本地的市场监管提供法制保障，而且也为国家立法探索道路、积累经验。对于经济特区而言，还要充分发挥特区立法权的优势，在遵循法律、行政法规基本原则的前提下，紧密结合特区市场监管的实际，创设惩戒措施，设定处罚条款，加大打击力度，增强法律规范的震慑作用。　　二、建设市场监管体系，强化执法监管是核心。有道是，“法网恢恢，疏而不漏”，执法监管只有形成一张“疏而不漏”的网络，做到“横到边，竖到底”，实现执法监管“全覆盖”，才能有效地防范和及时查处各种违法行为，确保市场监管的实效。为此，第一，要各负其责。要严格监管、规范监管、公正监管、文明监管，既要加强监管，又要创新监管方式方法，体现以人为本的要求。不仅要依照法定的职权监管，还依照法定的程序监管，只有这样，才能确保监管的公正性和有效性，使执法监管始终立于不败之地。第二，要常态监管。受经济利益驱动的影响，市场经济条件下的违法行为可以说是“无时不在，无处不有”，执法监管绝不能毕其功于一役，推进执法监管的常态化、动态化显得尤为重要。第三，要执法联动。由于案件的复杂性和查处过程中的不确定性，为了提升执法监管的效率和有效性，部门之间非常有必要采取执法监管联合行动，对联合行动中发现的问题，属于谁的职责权限，就由谁去查处。只有这样，才能提升监管效能，形成监管合力，堵塞监管漏洞。从长远看，需要进行执法监管体制改革，实行行政综合执法，从而从根本上解决执法监管中存在的职能交叉、推诿址皮、效率低下、执法扰民等问题。与此同时，还要建立执法监管的长效机制，及时总结执法监管的经验，将执法监管中的成功做法提炼上升为制度