资源型城市融入京津冀协同发展问题探究.docx

资源型城市融入京津冀协同发展问题探究——以迁安市为例经济新常态与资源型城市的经济转型——以阜新市为例所属： 报告言论 ????日期：2015-07-16????浏览次数：16次?????摘要：本文根据习近平总书记关于经济新常态一系列重要指示和中央经济工作会议精神，系统地阐述经济新常态的内涵和新常态下经济发展的新趋势，深入分析了资源型城市在经济新常态中蕴含的新机遇，提出资源型城市适应经济新常态应着力打好“八张牌”。这对国内资源型城市在新常态下怎样推进经济转型有重要的启示和借鉴意义。关键词：经济新常态，资源型城市，经济转型，应对之策阜新市是2001年12月国务院批准的全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市。那么，在我国经济进入新常态条件下阜新应怎样推进经济转型呢？本文想对此作如下探讨。一、认识新常态，把握经济转型主动权最近，笔者碰到阜新一些企业家，他们说现在企业困难，不知道下一步怎么办，打听有没有新的政策，期望有新政策出台，能促进经济的高速增长，显出一些着急、焦虑情绪。很多人陷入焦急状态，事实上，这包含了对经济新常态的认识偏差。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次以新常态来描述新周期中的中国经济。11月，在北京举办的APEC工商领导人峰会上，习近平总书记指出：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”在12月中央经济工作会议上，习近平总书记又从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式9个方面论述了经济新常态的趋势性变化，强调我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。在这次会议上，中央还提出了2015年经济工作的5项主要任务，即努力保持经济稳定增长；积极发现培育新增长点；加快转变农业发展方式；优化经济发展空间格局；加强保障和改善民生工作。这些重要论述、重要部署，向人们清晰呈现了经济新常态下的中国经济的未来趋势。据此，我们可以把它集中概括为以下六个方面：一是增长速度由高速向中高速转换。这是经济新常态的表象特征。二是发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换。这是经济新常态的基本要求。三是产业结构由中低端水平向中高端水平转换。这是经济新常态的主攻方向。四是增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。这是经济新常态的核心内涵。五是资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换。这是经济新常态的机制保障。六是群众福祉由非均衡型向包容共享型转换。这是经济新常态的发展结果。新常态下中国经济的未来趋势使我们认识到，经济进入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去三十多年的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。认识新常态，应对未来经济发展的新趋势、新特征、新动力做出有客观依据的判断，而不要再期望像以往一样出台强刺激政策。面对新常态，作为像阜新这样的资源型城市，最根本的应对之策是积极探索新常态下资源型城市经济转型的客观规律，重新审视和调整以往经济转型的指导思想和发展思路，主动适应经济新常态。只有这样，才能牢牢把握住资源型城市转型的主动权。二、面对新常态，抢抓经济转型新机遇煤电资源的优势曾让阜新冠上了“煤电之城”的美誉，然而，如今这座“煤电之城”在新常态下却面临诸多挑战。煤炭行业产能过剩、需求萎缩、价格下跌，矿区非煤产业发展不足，以及地区产业结构不合理、经济总量不大、质量效益不高等长期累积问题，以致阜新经济运行处于“非常困难时期”。但新常态中往往蕴含着新机遇，而且是机遇大于挑战、机遇多于挑战。当前，阜新要更多地看到当前面临的新机遇，增强推进经济转型的信心，要在落实国家和省的重大战略中谋划和定位阜新转型发展。近几年，国家和省相继做出一系列重大战略决策。2013年11月，国务院印发了国发(2013)45号文件，即《全国资源型城市可持续发展规划》。2014年7月，习近平总书记对辽宁老工业基地转型升级全面振兴作出长篇重要批示。2014年8月，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。2015年1月，辽宁省政府下发了辽政发[2015]4号文件，即《关于进一步深入实施突破辽西北战略的意见》。尤其值得特别指出的是，在国发(2013)45号文件中，阜新有4个项目被列入国家重点支持的项目。它们分别是，阜新海州露天矿国家矿山公园被列为资源型城市重点旅游区；阜新皮革产业集群被列入重点培育接续替代产业集群的吸纳就业产业集群；阜新海州煤矿区