学校运作机制变革法律思考2范文.docVIP

学校运作机制变革法律思考2行政论文范文大全 学校运作机制变革法律思考 三，把公司机制引入学校运作的可能性 本文作者在考察了时代发展、学校体制和公司机制之后，试想把公司运行和激励机制移入学校之中，从而改变现有学校运行机制，使其胜任人才培养的需要。有些学者对此持反对意见，他们认为：学校是教育承担者，受公法调整；公司是企业的一种，受私法的调整。这两者可谓风马牛不相及，学校又怎么能利用公司机制呢？不同的角度自然有不同的理解。改革开放初期，中国没有人想到把社会主义与市场经济结合起来把计划和市场这两种资源配置手段同时用于调节经济运行，然而邓小平理论打破陈旧观念，把他们融为一体，运用到当代社会主义经济建设之中，实践证明那是一项伟大的创举。只要这种机制符合该事物基本规律，内在需求，只要它是事物发展所需求的就可以借鉴、利用，公司机制能否移入学校管理，关键要了解学校体制和公司体制内涵，找出两者的结合点。 （一） 学校变革要求及走向。 现在让我们了解一下学校体制，考察一下学校变革的历程。公共行政理念的传播与学校自身发展的困境，必然碰撞出教育公共化的火花。教育公共化就是改变以往教育只为国家利益服务，只受行政法的调整的指导思想，形成教育是一种公共事业，为公共利益而设，不仅受行政法调整而且受民法甚至商法的调整。学校新体制就是在这种理念下萌芽的，它应遵循教育公共化的基本要求，即： (1)学校运行资金来源的多渠道性 国有化的情况下，学校资金只有靠国家财政拨款，因此资金缺乏是困扰着学校发展重要原因。而在公有化的情况下，学校资金不仅可来源于国家财政，而且可来源于组织（包括法人和其他社会团体）及个人的捐资、投资及自身收益，也可运用金融信贷融资。社会力量的投资是解决学校资金困难的有效途径。 (2)学校教育管理的多方参与性 学校应由国家、集体、组织、公民个人，多方参与管理。多方利益在学校上的撞碰，有利于立体学校的产生，学校对社会各种信息的反映也会灵敏起来。 (3)学校要有相当的自主性 政府要进行行政放权，从直接严格管理变成间接的调整，学校资产实行所有权与经营权适度分离，实行股权分布。政府对某类学校可以以“大股东”的身份，体现他的主控力，从而体现公共意志。 换个角度，从我国学校实际发展的历程来看，恢复并加强其法人实体地位，已属必然。以往中国学校是纯粹的行政机关附属物，自身无丝毫自主权。以上我们所分析的学校面临的问题都是在这种背景下产生的，到80年代中后期，对具体学校来说，学校管理体制上的变化，主要表现在原先由上一级政府管,改为下一级政府管。在这种情况下，学校所拥有的办学自主权，主要集中在组织实施教育教学活动等“事”权方面的作为，而反映学校作为法人实体的财产所有与流转，教职工劳动关系等实质性内容，在学校管理实践中并未占有重要的地位。 九十年代以后，随着教育改革的不断深入，多渠道筹措教育经费体制开始形成。在以政府投入为主包括学校自身收益在内的社会多元化投入，非财政性教育投入所形成的资产在学校可支配的资产中的份额不断增大。与此同时，劳动力市场上推行的以“双向选择”为主要内容的高校毕业生分配制度的改革及实行教师劳动合同聘任制的学校人事制度改革的启动。学校的管理权逐步扩展到包括“财经权”和“用人权”在内的教育资源配置和运作全过程。学校对资源投入与调节控制能力显著增强 。学校以自己的名义对外承担民事责任的能力也不断增强。 学校法人实体地位的恢复，使得学校开始走向市场，成为市场一部分具体表现为： (1)学校开始分析研究市场。市场对学校的要求，市场中的各种经济关系，市场机制，都深深影响着学校。 (2)学校是市场上人力资源的出产地。学校以人才和知识产品的产出服务于社会和市场，反过来，社会、市场又制约着人才的规格和培养方式。 (3)市场对教育资源的配置起重要作用 市场不仅制约着学校在硬件设备方面的投入，而且制约着人才培养的广度和深度，在内部机制下，为了充分利用有限资源，必然挖掘潜力，重视激励机制，提高办学质量和效率。 以上通过对行政权力与学校权利学校困难与特点的分析，使我们认识到，在我国行政权力与学校权利之间的比例失衡，现在行政权力开始下放（虽然还远远不够），人们开始探索提高学校办学的质量增加学校实力的途径，运作机制的变革成了人们关注的焦点之一，公司机制自然成为考察对象。学校引入公司机制的条件基本具备。 （二），公司机制的本质 依据《中华人民共和国公司法》的规定，“公司是指依照本法在中国境内设立的以营利为目的的企业法人”，可见，人们把公司作为企业的一种，公司与企业只是范围大小的问题而无实质上区别，在公司与非企业组织尤其是政府组织的区分更为明显。“企业的本质在于其商事性质，它所实施的经营行为是商行为，应由商事法规范。对此，公司也不能例外