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21-23/05/99 北京大学光华管理学院营销系 江明华 行政管理 政府职能及其转变 政府职能的含义 政府职能的实施主体——政府机构 政府职能的主要内容——管理国家和社会公共事务 政府职能的实施手段——主要是依法行政 政府职能是完整统——的体系 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。 （应注意各种基本职能的具体表现形式） 管理运行职能 计划（决策）职能、组织职能、领导职能、控制职能 （应注意各种基本职能的具体表现形式） 政府职能及其转变 政府职能转变的内容 政府职能的外部转移 防止政府职能的“越位”和“缺位” 政府职能的内部转移 横向与纵向部门之间的职能配置和划分 管理方式的转变 行政管理方式由单一的行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。 由微观经济管理、直接管理向宏观管理、间接管理的转变。 政府职能及其转变 政府职能转变的关键（根本途径）——政企分开 政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键。 政企分开的内容 政府与企业的社会职责分开 企业所有权与经营权的分开 政府国有资产所有者职能与行政职能分开 中国政府机构及其改革 政府机构的类型 领导机构 职能机构 辅助机构 咨询参谋机构 派出机构 各级政府状况 中央人民政府机构的状况：国务院办公厅、国务院组成机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。 地方各级人民政府机构：省级政府机构、其他地方政府机构。 政府机构设置的原则 职能优先原则 精干效能原则 完整统一原则 权责一致原则 依法设置原则 适应发展原则 几个需要注意的命题 政府机构的主体是职能机构 国家行政权力的载体是政府机构 决定政府机构设置及其规模的是政府职能 各级政府中的政策研究室是咨询机构 办公室管理的基本特征是服务性 政府机构与国家权力机关的关系是从属关系 当前我国政府机构改革的重点是转变政府职能 各级政府是各级人大的执行机关 我国机构编制工作主要采取“统一领导，分级管理”的领导体制 政府职能转变的关键（根本途径）——政企分开 国家公务员制度 国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位工作人员（工勤人员除外）也划入国家公务员的范围。 1993年颁布的《国家公务员暂行条例》，1993年0月以来国家公务员制度的全面实施，进一步完善。 与西方文官制度的不同之处。 必须坚持党的基本路线 坚持党管干部的原则 坚持为人民报务的宗旨 坚持德才兼备的用人标准 与以往我国政府人事管理的不同之处 具有竞争激励机制 具有新陈代谢机制 具有廉政保障机制 具有健全的法规体系 国家公务员制度的内容 履行八项义务 享有八项法定权利 遵守十四项法定纪律：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德 公务员分出15个级别，与公务员的12个职务等次相对应。 录用原则：以竞争为核心的有机整体 公开的原则——公开是竞争的前提 平等的原则——平等是竞争的保证 竞争的原则——竞争是录用原则的核心 择优的原则——择优是竞争的目的 考核内容：德、能、勤、绩的全面考核 考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出优秀、称职、不称职三个基本标准。 奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。 惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。 行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定 国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。 国家公务员回避制度：任职回避、公务回避、地区回避。 国家公务员工资制度：实行职级工资制，由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成职级工资制度。 国家公务员申诉、控告制度 申诉受理机关：原处理机关、同级人民政府人事部门、行政监察机关 控诉受理机关：实施了侵权行为机关的上级机关或行政监察机关 公务员辞退条件： 1、连续两年考核被确定为不称职的 2、不胜任现职工作，又不接受其他工作安排 3、因单位变化需调整工作，本人拒绝安排的 4、旷工或无正当理由逾假不归连续超过15天或一年内累计超过30天的 5、不履行、不遵守公务员义务、纪律，教育无效又不宜开除的 国家公务员队伍建设“专业化”的前提 高素质 国家公务员制度的实施 国家公务员队伍建设“专业化”的内涵 身份职业化 职业专门化 知识、能力专业化 行政决策、执行、监督与协调 现代行政决策组织体制