第四章-政府预算1全解.pptVIP

财政学研究内容 财政和财政职能 财政收入 财政支出 国债 政府预算 预算管理体制 用谁的钱 财政收支决算表 2013年全国公共财政收入决算表 /2013qgczjs/201407/1111970.html 2013年全国公共财政支出决算表 /2013qgczjs/201407/1111874.html 中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况 /zhengwuxinxi/caizhengshuju/201404/1069112.html 政府预算的内涵 狭义政府预算 预算文件或预算书（budget），即经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。 法制性是政府预算活动的灵魂 广义政府预算 涵盖预算编制、审批、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。 问题 1.我国拥有政府预算审批权是什么机构？ 2.我国政府预算分为几级？各为什么？ 3.中央预算是由谁编制？ 4.美国预算审批权掌握在哪些机构？ 政府预算原则 中西预算原则对比 政府预算分类 (一)按收支管理范围分类 1.总预算:是指各级政府财政收支的综合计划，由本级预算和下级预算组成。 2.单位预算:是各级政府机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算,是各级总预算构成的基本单位。 ㈡按预算级次划分 1.中央预算: 中央预算由中央各部门的单位预算、企业财务收支计划和税收计划组成，经过法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划由财政部汇编成中央预算草案，报国务院审定后请人大审批。 2.地方预算： 是指经过法定程序审查批准的，反映各级地方政府收支活动计划的总称。由省、市、县和乡四级预算组成。 地方预算主要承担地方行政管理和经济建设、文化教育、卫生事业及抚恤等支出，特别时支援农村发展的重要任务，在政府预算体系中占有重要地位。 ㈢按预算作用时间划分 1.公历年制：1.1—12.31，如中国、法国、荷兰、西班牙等。 2.跨历年制：包括三种类型： （1）4月1日起至次年3月31日止，如英国、日本等。 （2）7月1日起至次年6月30日止，如瑞典、澳大利亚 （3）10月1日起至次年9月30日止，如美国、泰国等 中长期预算：一般1年以上10年以下的预算称为中期预算，10年以上的预算称为长期预算。 ㈣按预算收支范围划分 普通预算(也称经费预算)：是指政府编制的一般财政收支项目预算。 特别预算(又称专项预算)：是指政府对某些特别项目特别安排的预算。 (一)单式预算和复式预算 ——从预算计划表格的设计安排分析 1.单式预算 单式预算是传统的预算组织形式，即在每一预算年度内，将全部的财政收支汇总编入一个预算，而不区分各项财政收支的经济性质。 理论基础：自由资本主义时期，主张“廉价政府”，提倡“健全财政”。 2.复式预算概念 复式预算是将同一预算年度内的全部财政收支按其性质划分，分别汇编两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。 ⑵复式预算类型 ①经常预算：主要揭示政府进行日常行政管理活动所需的资金支出和为供应这类支出而筹集的税收收入和非税收收入。 ②资本预算：主要包括国有企业投资、公共工程投资、偿还公债、归还外国借款等支出和预算盈余、发行公债和国外借款等收入。 (二)增量预算和零基预算 ——按预算指标的确定标准划分 1.增量预算 增量预算，也称变量预算，是指财政收支计划指标主要基于以前年度的财政收支状况，结合预算年度经济发展情况调整后确定。 2.零基预算 零基预算，是指对所有的财政收支，只以对社会经济发展的预测为依据，完全不考虑以前年度的财政收支水平，重新以零为起点而编制的预算。 (三)项目预算和绩效预算  ——按投入项目能否直接反映其经济效果划分 1、项目预算 只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算。 2、绩效预算 首先由政府制定有关的事业计划或工程计划，然后依据政府职能选定执行计划的实施方案，确定实行方案所需的支出所编制的预算。 建立起“公共品——公共品成本——预算”的模式，通过对公共品的核算，进行预算编制。这就彻底改变了原来只考虑政府公共资源存量的做法，从而使预算紧紧围绕公共品的成本，体现了预算的约束机制 一级政府预算和部门预算 1.一级政府预算 本级政府所属的各个部门预算构成。 2.部门预算 部门依据国家有关政策规定及其