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对当前中国农村政策的几点意见2行政论文范文大全 对当前中国农村政策的几点意见 三、中央政府财政支持农村的可行方式 根据第二节中所讨论的四点理由，我国政府现在没有足够的财力来增加黄箱政策的补贴，而且将来即使有足够的财力也不该这样做。那么，中央政府在财政上能采取哪些措施来支持农业、农村和农民呢？ 1，取消农业税和农业特产税。 2001年我国农牧业税为285.8亿元，耕地占用税、农业特产税和契税为196亿元，农业各税合计为481.7亿元，只占2001年中央政府财政收入的5.6%。2002年，中央政府对地方政府转移支付的总额为7332亿元，如果地方政府不征收这一部分的税收，改由中央政府以专项转移支付来补贴地方政府因而减少的税收，则中央政府要增加的转移支付才占税收总数的6.6%，如果只免除耕地占用税、农业特产税和契税，中央政府要增加的转移支付只有2.7%，所以，在财政上是可以承受得起的。 如果一时尚不宜完全取消掉农业各税，农业特产税则应该优先考虑去掉。农业特产税不符合市场经济的公平原则。而且，这几年地方税务人员膨胀得很快，和地方征收农业特产税等有很大的关系。经常因为这些税征收方面的困难而增加税收人员，而为了养这些新增人员就只好增加税收，从而使税变得更加难收。于是只好再增加更多的人员，形成了一个恶性循环。如果取消了农业特产税，征税人员就可以大幅减少，农民的负担也可以进一步减轻。而且我国应该大力发展劳动力密集型的农产品，才能有效利用加入wto给我国农村经济带来的机遇，征收农业特产税不利于劳动力密集型农产品的发展。 2，以中央财政来支付农村中小学教师工资的可行性。 目前农村的义务教育以县为单位来管理，中小学教师的工资靠县财政向农民征收教育附加税来支付，不足只额由中央政府转移支付来支持。但是各个地方常有挪用、拖欠教师工资的情形。 我国目前小学教师的人数共有580万人，按照我国有2/3的人口在农村的比重来估计，粗略计算有380万农村小学教师，按照每人每月500元工资计算，每年工资总额为232亿元。我国目前初中教师总数为334.8万人，按2/3的比例，农村有223万左右，按照每人每月工资800元计算，每年工资总额为214亿。 将中学和小学教师的工资总额加起来，合计446亿元，如果完全由中央来支付，占2001年中央财政收入的5.2%，由于中西部地区不少县的教师工资已经由中央财政来支撑，实行这项政策，中央实际要增加的支出少于上述的数目。 义务教育不仅表示学龄儿童有接受教育的义务，而且也意味着政府义务为学龄儿童提供教育。农村中小学教师的工资完全由中央政府来承担，既体现了义务教育精神，也可以减轻农民的负担，而且可以通过建立专款、专帐、专用的制度，避免出现县级政府挪用和拖欠中小学教师工资的情况。 目前，各个县都将教师纳入到县的干部名册之中，由于每个县有三四千教师，占了一个县干部的2/3还多，因此，县政府增加机关人员难以明显体现出来，在一定程度上掩盖了政府机构的膨胀。一旦中小学教师不包括在县的干部名册中，县政府干部队伍的膨胀就容易察觉。 3，加大对农业科研的支持力度。 我国在加入wto以后，一些地区、一些品种确实面临着一些竞争压力。如大豆、玉米、小麦等土地密集型产品将面临国外进口产品竞争的压力。我以前做过一个农业科研优先序列的研究，发现如果政府给予粮食农业科研足够力度的支持的话，我国的粮食还有很大的提高单产的空间，中国的粮食生产自给自足是没有问题的。同时，加入wto如果能够改善品种和质量，达到国际市场需求，对我国劳动密集型农产品的发展应该是一个很好的机遇。 4，建立全国统一的农产品市场。 只有建立了全国统一的农产品市场，各个地区的农业才能根据各自的比较优势来布局，随着东部经济的发展，农产品生产成本的提高，失掉比较优势，东部就会让出部分农产品市场。如果有一个全国统一的农产品市场，中西部就能够从东部让出的市场中获益，形成东部拉动中西部农村发展的良性循环。 如果国内市场分割，就会出现东部地区农业生产比较优势丧失后，直接从国外进口农产品，和国际市场形成循环。要是中西部农村无法分享东部发展带来的好处，东、中、西部的差距就会不断扩大。所以，政府应该主动、积极地大力推动全国统一的农产品市场的建设。全国统一市场有赖于硬件包括道路、通讯、运输、仓储等基础设施的建设，这些建设可以采取两条腿走路的方式，有些由各级政府的财政支持，有些可以由国内和国际民间资本来投资。全国统一市场还有赖于软件，包括市场中介、信用、法律等的建设。 5，创造有利于农村劳动力向非农产业转移的条件。 现在城乡收入差距很大，全国建设小康社会的重点和难点在于如何长期、可持续地提高农民收入的水平，仅靠提高农业生产率和增加农业产出无法达到这个目标。农产品具有收入弹性低