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《招标采购专业实务》 第1、2、3、5章 主讲：顾耀明 上海容基工程项目管理有限公司 前 言 内容提要：本科目考试主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。 《招标采购专业实务》科目的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。本科辅导教材共有10章37节。其中，第1～2章是招标采购专业基础知识；第3章是招标采购职业素质要求；第4～8章是招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第9～10章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。 学习中应把握的要点： 以《招标投标法》为主，与《政府采购法》以及《合同法》、《民法》等其他相关法律法规相结合。同时，注意以工程招标管理体系为主，与机电产品国际招标管理体系、政府采购管理体系补充结合。以一条主线，是以国家发改委及联合有关部委印发的招标投标管理规章、办法为主；一条辅线，是分别以商务部印发的机电产品国际招标管理规章、办法，以财政部印发的政府采购管理规章、办法等作为相关内容的依据。各类投标企业资质和招标代理机构资格管理以相关职能部门规定为依据。 应该特别注意，除上述外，各专业部门和地方有关招标投标的规定均不属于职业水平考试的依据和培训辅导的范围。虽然实际操作必须涉及这些部门和地方规定。 工程、货物和服务三类招标采购相结合，并以工程招标采购作为基本框架体系，以货物和服务作为补充体系。 以国内招标采购业务为主，与国际招标采购业务相结合。 招标采购专业的核心能力要求和各行业的共性要求相结合。舍弃行业的专业个性。 培训辅导的直接目的是为了考试，《考试大纲》即是考试命题的唯一依据，也是应考人员学习和培训辅导的主要依据。《考试大纲》中“掌握、熟悉”的内容当然是辅导教材和培训辅导的主要重点内容。同时，法律法规没有规定，理论有争议和实践操作有差异的内容，以及辅导教材中可能有差错的地方，考试命题中大多数会回避。 如果辅导教材与法律法规、规章不一致者，当然与法规为准，辅导教材科目之间存在不一致者，以科目定位为准，例如法律法规以《招标采购法律法规与政策》为准，招标实务以《招标采购专业实务》为准。 7、 本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（即单项、多项、不定项选择）为主，并有少量主观题（即问答、计算、案例分析）。 第一章 采购概述 采购的目标和原则 熟悉采购的目标、原则。 采购的目标 采购项目应该满足使用功能需求和相应的质量标准； 采购项目成本应该经济合理，提高采购资金效益； 采购工作应该规范并提高效率。 采购的原则 应遵循竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则。 应注意上述采购的一般目标、基本原则与后面要谈到的政府采购及招标投标原则的区别。 采购的任务和计划 熟悉采购的任务范围 采购工作的主要任务 明确采购目标 组建采购机构 编制采购计划 采购实施 采购后评价 采购计划 采购计划是采购人确定采购需求目标，并了解采购市场供应情况后，对采购内容、范围、时间、采购资金与支付方法以及采购实施方式的具体安排。 采购的分类和控制要素 熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。(省略了“策略”） 采购的分类 采购有多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类： 按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、委托（雇佣）、借贷、征收、交换等； 按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标（公开招标、邀请招标方式）、询价、比选、磋商（竞争性谈判、议标）、单一来源（直接采购）、征求建议、竞买等； 按照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购和个人采购；按照采购组织形式又可分为企业经营采购(持续批量、标准）、项目实施采购（一次性定量、标准和定制） 按照采购标的物的来源地划分，可以分为国内采购和国际采购； 按照采购标的物的属性划分，可分为工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 此外，按照采购组织模式划分，还有集中采购、分散采购、混合采购等。按照采购手段划分，有传统方法采购与电子方法采购等。 采购控制要素 采购的预算控制、质量控制、进度控制和采购行为控制。 采购方式 掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点详见9.2节内容。 熟悉采购与招标之间的关系。 采购的主要方式 为适应科技日新月异，市场供求变化，采购的方式、方法也是多种多样，并在不断发展，采购人应该选择其中适合采购对象特点要求的方式方法。按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有： 招标：招标是一种有序的市场竞争交易方式，也 是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀